ppp政策分析与模式探讨

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1、PPP政策分析与模式探讨1、最重要政策：发改委：公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项□通用合同指南（2014版）》，鼓励BOT、B00等多种形式提高项目运行效率。财政部：发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》。确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项H，其屮，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个，总投资约1800亿元。政策的细节就不说了，说下两个政策我理解的重点项目发起：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资木合作项H进行评估筛选，确定备选项H。发改委要求各地发改委2015年1刀起按

2、报送PPP项目，建立发改委的ppp项目库。（项口拿到发改委批文、财政批文并进入PPP项目名录是项目合法性的关键）项目范围：适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施；公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施；医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目；水利、资源环境和生态保护等项0;各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。（项目范围很宽，符合预期，PPP模式推广的重点就是让社会资本承担些风险，然后把政府补贴部分期限拉长，跟BT比有点换汤不换药的意思）采购方式：地方各级财政部门要会同行业

3、主管部门，按照《政府采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。（招投标条例）项目运作方式：经营性项目：对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项口，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。准经营性项目：对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项H，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。非经营性项目：对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项0，可通过政府购买服务，采用委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买N容，把有限的资金用在

4、刀刃上，切实提高资金使用效益。积极开展创新：各地可以根椐当地实际及项□特点，积极探索、人胆创新，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式，增强吸引社会资本能力，并灵活运用多利1PPP模式，切实提高项0运作效率。（政策的重点是有些没有现金流的项目可以变札I创造现金流，比如过江隧道，政府川*以逐年购买公共服务嘛，跟污水处理差不多的）项目回报：明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。项目风险分担：设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担；政策、法律和最低需求风险等由政府承担。政府补贴：对部分政府付费或政府补贴的项目，每年政府付费或政府补

5、贴等财政支山，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理和关规定执行。（部分项目补贴财政列入预算文件）PPP模式之一盈利稳定的供水、污水处理、垃圾处理等项目PPP模式之一银行监管部门政府授权主体持股卜＜特许投资方持股项目公司建PPP项目表外St资施工金融机构施工总承包政府授权主体使用者付费、政府科买服务、政府补貼项目特点：项冃预期盈利稳定，作为长期持有资产优良，如部分供水、污水处理、垃圾处理项目。最传统的B0T，真正意义上的PPP项目。法律文件：发改委、财政批文，确保项口纳入PPP项口名单；股权合作：政府授权企业与我方均以真股形式合作；（有的项目可以部分假股真债

6、的，见后文）收入预测：收费单价与收入预测是项目实施的前提条件，需要与当地发改委相关部门充分收费价格政策，并需要第三方专业公司提供收入预测数据；特许经营收入调整机制：特许经营期限长，运营效益受到多方面因素的影响，与政府监管部门达成科学、灵活的调整机制是成功实施项目的关键；投资退出方式：长期持有+资产证券化。长期持有可获得稳定现金流;资产证券化符合监管鼓励范围，同时降低政府违约风险。PPP模式之二PPP模式之二政府授权主体投资方银行监管部门持股持股项目公司建PPP质目表外融资金融机构施工总承＞1施工总承包政府授权主休政府购买服务项目特点：项0为市政交通节点性工程，如桥梁、隧道；项0后期需要比较

7、专业的维护，政府违约风险较大；本身不具备产生现金流的功能。法律文件：发改要、财政批文，确保项冃纳入PPP项冃名单；（又说T）项目收入：项目本身并不具备使用者付费等特征；政府以购买公共服务的形式，在10—30年内支付投资者投资成本+合理回报。（类似于污水处理）投资退出方式：长期持有+资产证券化。长期持有可获得稳定现金流;资产证券化符合监管鼓励范围，降低政府违约风险。PPP模式之三PPP模式之三金融机构投资方适用项目：高速公