农业支持政策系统完善.doc

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1、农业支持政策系统完善我国实施工业反哺农业战略以后，对农业发展支持的力度不断加大，粮食产量连续7年增长，粮价基本稳定。然而，养猪业发展却起伏不断，猪肉价格暴涨暴跌，养殖户无所适从，老百姓也为“菜篮子”发愁。猪肉价格波动的原因是什么，如何完善我国农业支持政策体系亟待探索研究。一、近年来猪肉价格波动的新特点1.周期短。2003年以前，我国猪肉价格有波动，但没有那么频繁。如1993年猪肉价格较快上涨后，到1997年都是相对稳定；1998年猪肉价格回落后，到2003年也是变化不大。然而，2003年以后，猪肉价格波动频繁。2003年下半年猪肉价格开始较快上涨，2004年底涨到

2、峰顶后开始回落；2007年又开始上涨，2008年涨到峰顶后回落；2009年秋开始反弹，2010年1-6月又迅速下跌；2010年9月又上涨，2011年9月达到最高价位后至今才相对稳定，但价格仍在高位运行。猪肉价格如此频繁的涨跌，之前是比较少见的。2.幅度大。2003年以前猪肉价格波动的幅度比较小。1989-1993年猪肉价格基本没有变动，每公斤在6-7元之间；1993年猪肉价格开始较快上涨，1994年的涨幅最大，从年初的8元左右/公斤，涨到年底的近14元/公斤，涨幅6元，近80%；1998年猪肉价格回落到10元/公斤，跌幅4元，近30%；1998-2003年猪肉价格

3、多维持在10-11元/公斤之间（只有1999年3月降到7-8元/公斤，但很快又恢复到10元/公斤）。而2003年之后，猪肉价格波动的幅度比较大。2004年猪肉价格由2003年的11元/公斤涨到15元/公斤，2006年又降到11元／公斤。到2008年，猪肉价格又涨到25.77元／公斤[1]，上涨15元之多，接近140%。2009年4-6月猪肉价格又下跌到16元／公斤，跌幅10元，近40%。到2011年9月，全国各地猪肉平均价格再涨到30元/公斤[2]，上涨近100%。有的地方猪肉零售价还曾达到40元／公斤。如南京市苏果超市中山北路店，五花肉47.6元／公斤[3]，北

4、京部分超市猪肉的零售价也达40元／公斤。6学海无涯3.影响深。2003年以前猪肉价格波动还在合理的范围内，很多农民还继续养猪，消费者还能承受，社会反响不大。而2003年，特别是2007年之后，猪肉价格波动对养猪业发展和人民生活的影响很大。一是猪肉价格大起大落使养殖户无所适从。猪肉价格上涨，人工、饲料及其他生产资料的价格也跟着上涨，养殖户收益不多；而猪肉价格下跌，人工、饲料及其他生产资料的价格却有“刚性”，难以下降，养殖户亏损，养殖规模大幅收缩。至今，仍有很多原养殖户“谈猪色变”，不敢养殖或恢复原有养殖规模。二是引发通货膨胀。价格波动具有联动性、传导性、同步性和放大

5、效应。猪肉价格的大幅度上涨会引发人们对农产品、特别是食品涨价及劳动力工资提高的预期，从而带动其他产品价格在短期内全面上涨。如2010年7-8月，由于受猪肉及小宗农产品价格波动的影响，我国早籼稻、小麦、棉花等出现了大幅上涨，到2011年1月，粮食价格同比上涨达15.1%[4]，而之前则一直保持着稳步上涨的态势。三是人民的生活质量降低。猪肉是我国大多数居民的肉类食品，猪肉价格的上涨，居民的生活开支增加，消费者剩余减少，福利降低。“猪肉吃不起”已成为当前一些市民的口头禅。二、猪肉价格波动的原因猪肉价格波动的原因是多层面的。但从根本上看，是我国对养猪业发展的支持和保护的力

6、度不足。6学海无涯1.对养猪业补贴偏少。养猪业是畜牧业的重要组成部分，随着人民生活水平的提高，对猪肉产品的需求越来越大。近年来我国猪肉价格上涨，政府也比较重视发展养猪业。然而，由于养猪业大多只是农民家庭的副业，猪肉也只是人们消费品中的副食品，所以国家对养猪业支持的力度不如对粮食生产支持的力度大。如从2004年开始，国家对农民实行了减免农业税、粮食直补、农机具购置补贴、产粮大县奖励等一系列粮食生产直接补贴政策。2010年，全国粮食生产补贴资金由2004年的145.2亿元增加到1334.9亿元。地方财政也相应安排直补资金[5]。而国家对养猪业的重视和支持，主要是从20

7、07年起。针对当时猪肉价格猛涨的问题，2007年6月财政部下发了《关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》，主要是支持母猪的饲养，但每头每年补助也只有50元的标准[6]。后来一些地区给养猪户补贴100-200元／头，但农户种粮直补的标准也在提高。如2011年福建省种粮补贴标准为粮食主产区每亩补贴57.27元，粮食非主产区每亩补贴47.27元，比原来高了许多[7]。据业内人士透露，2011年有关部门可能会下拨约30亿元的资金扶持生猪养殖业，但目前尚无最后定论[8]。我国对养猪业支持力度不够，不仅养猪会计成本高，而且机会成本也高，普通农户在种粮之余，作为副业，

8、必然选择外