关于完善支持政策促进农民持续.doc

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1、关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见（送审稿）为深入贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发﹝2016﹞87号）及《辽宁省人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》（辽政办发﹝2017﹞36号）精神，顺应新形势、新要求，拓宽新渠道，挖掘新潜力，培育农业农村发展新动能，进一步完善支持政策，促进农民持续增收，结合大连实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议、省农村工作电视电话会议、市委农村工作暨林业生态建设会议精神，落实全市农业工作暨精准扶贫会议部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全

2、面”战略布局，深入推进乡村振兴战略，牢固树立五大发展理念，激发农业农村发展内生动力，紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，进一步加大落实强农惠农富农政策力度，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，让广大农民平等参与改革发展进程、共享改革发展成果，确保农民收入持续较快增长，确保如期实现全面小康目标。（二）基本原则。坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效、农民持续增收。进一步多予少取放活，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障

3、体系。坚持就业为本。加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式。坚持改革创新。加快构建现代农业经营体系，深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，建立健全有利于农民增收的体制机制，激发农业农村发展活力。坚持统筹协调。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境，实现农民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一。加大对低收入村的扶持力度，推动协同发展。二、完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力（三）加大农业基础设施建

4、设力度。加快推进高标准农田建设，不断完善作业路、排灌系统等配套基础设施，确保永久基本农田质量提升。加快编制美丽宜居乡村总体发展规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。做好农村环境整治三年行动计划，不断加强农村污水垃圾管理。提升饮水安全水平，年内开展农村饮水安全工程建设3项，实施农村饮水维修养护工程30项。新建水源工程160项，完成水土流失治理7万亩，实施河道维修养护工程10项。着力推进国土绿化行动，推动甘井子区和长海县创建辽宁省森林城市，实现大连全面创建国家和省森林城市称号。全年完成营造林19万亩，植树960万株。其中，更新造林1万亩，退化林分修复4万亩，干杂果经济林1万亩，森林抚育10

5、万亩，农村四旁植树400万株。以示范县创建为载体全面推进“四好农村路”建设，年内新建通屯公路200公里。把基础建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等建设，推动城乡基础设施互联互通。年内全市所有行政村实现光纤宽带接入、信息进村入户工程、应急广播系统全覆盖。到2020年底前实现自然屯通油路比例100%。推进农村环境设施建设。实质性推进农村“厕所革命”，加快农村无害化卫生厕所建设步伐，推进农村垃圾治理工作，因地制宜开展垃圾分类减量和资源化利用。优化城乡建设用地布局，优先保障农业基础设施项目建设用地。强化农村环保基础设施运管，建立健全农村环保基础设施运行经

6、费补偿机制。（市发改委、市财政局、市建委、市卫计委、市国土局、市环保局、市水务局、市农委、市林业局、市交通局，区市县政府、先导区管委会负责）（四）推进农业补贴政策转型。坚持绿色生态导向，完善“农业三项”补贴、农机具购置补贴和农机作业补贴政策，提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。落实林业保护补助、国家湿地生态效益补偿试点等政策和森林生态效益补偿项目，促进农业绿色发展。坚持“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，利用奖励资金调动地方生产积极性，促进粮食、油料和制种产业发展。加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设支持力度，保障农民合理收益。（市农委、市发改委、市财政局、市国土

7、局、市水务局、市林业局负责）（五）统筹推进农业结构调整。进一步优化农业区域布局，大力实施“调粮稳菜、强果扶花、优牧富渔”工程，落实国家调整农业种植结构补助政策，支持粮改饲、粮豆轮作试点，支持种植业、渔业、养殖业标准化、规模化生产，推进渔业绿色发展，综合提升水产健康养殖水平。调整农业种养结构，调减籽粒玉米种植面积10万亩，创建畜产品生产供应基地30个、新发展果品生产面积3万亩。稳步发展肉鸡和牛羊生产。科学确定蔬菜的种植面积，推进设施农