完善粮食价格支持政策 促进农民增收保障粮食安全

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1、完善粮食价格支持政策促进农民增收保障粮食安全2009-8-17　　编者按：7月30—31日，中国价格协会、河北省物价局、秦皇岛市物价局联合主办的中国价格论坛在北戴河召开。论坛上，黑龙江省物价监督管理局就运用价格杠杆促进农业增产和农民增收介绍了当地的实际情况，并提出了一些政策建议。现将黑龙江省物价监督管理局的发言稿刊发，供参考借鉴。 　　完善粮食价格支持政策　　促进农民增收保障粮食安全　　黑龙江省物价监督管理局　　（2009年7月31日） 　　粮食问题是关系国计民生的基本问题，也是关系国家长治久安的战略性问题。充分发挥价格职能作用，切实完善粮食价

2、格支持政策，促进农民增收，保障粮食安全，是各级价格主管部门的重要职责，也是贯彻科学发展观，落实中央关于推进农村改革发展决定的必然要求。　　一、多年来粮食价格调控的启示　　随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，粮食价格形成机制也迈出了市场化的关键一步。回过头来看，在粮食价格改革的进程中，有经验也有教训，为我们调控粮食价格提供了宝贵借鉴。　　（一）必须坚持对粮食生产实行支持性的价格政策。实践证明，由市场决定价格是粮食价格形成的正确途径，必须坚持粮食价格形成机制市场化的改革方向。但是，完全依靠市场机制定价也有其弊端。当生产量过大时，粮价必然走低。粮

3、价过低，就会谷贱伤农。粮农没有生产积极性，最终将导致粮食生产量下降，从而威胁到粮食安全。因此，在推进粮食价格形成机制市场化的过程中，必须坚持实行政府对粮食的支持性价格政策，引导粮食价格合理形成，促进农民增收。这样做的意义不仅仅在于保护农民的种粮积极性，更重要的还在于保护国家的粮食安全。　　（二）必须不断完善对粮食价格的宏观调控。粮食是一种战略性的特殊商品，宏观调控的主要内容是掌握总量的基本平衡，促进生产、流通、消费的良性循环。粮食宏观调控在价格上要特别关注两种情况的出现：市场粮食短缺，粮价大幅上涨，引发粮油抢购风潮；市场粮食过剩，粮价大幅下跌，

4、造成市场低迷不振。因此，粮食充裕时，政府要积极组织入市收购；粮食偏紧时，政府要及时组织投放市场，充分发挥好政府宏观调控的作用。而且在粮食宏观调控的重点上，应当更加突出政府的收储功能，建立“总量平衡、适量储备”的粮食宏观调控机制，从而为保障粮食安全、稳定粮食价格奠定坚实的物质基础。　　（三）必须强化粮食价格政策的导向功能。现阶段农民种粮仍然存在着小生产与大市场的矛盾，客观上要求加强价格政策的引导。比如粮食最低收购价政策，既要价格定得合理，防止最低收购价偏低，农民仍然增产不增收，同样起不到保护农民种粮积极性的作用；又要范围确定合适，防止品种范围过窄

5、，导致品种间比价不合理，客观上影响粮食种植结构的优化；同时还要政策公布及时，使农民能够得到及时、良好的种粮收益预期，从而保护和提高农民的种粮意愿。　　（四）必须对粮食主产区在价格政策上给予更大的支持和倾斜。粮食主产区提供了全国大部分的商品粮，是实现国家粮食安全的主导力量。正如中央指出的那样：“保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。”因此，在制定粮食价格政策时，应当把粮食主产区放在优先考虑的突出位置。一方面在粮食最低收购价政策上给予更大的支持，确保主产区种粮农民有较好收益、有生产积极性；另一方面在运费补贴政策上给予更大的倾斜，

6、确保主产区的粮食销得出、有竞争力，从而保护和提高主产区的粮食生产力，实现我国粮食安全这一重大目标。　　二、当前我省粮食价格存在的问题　　在推进粮食价格市场化改革的过程中，国家相继出台了一系列配套价格政策，很大程度上保护了农民的种粮积极性。但从我省实际情况看，当前粮食价格还存在一些亟待解决的矛盾和问题。　　（一）粮食最低收购价偏低。以我省水稻最低收购价为例，为保护农民利益，2008年年初公布的最低收购价并未执行，实际执行的是国家临时收储价格每市斤0.92元。国家公布2009年我省粳稻最低收购价格为每市斤0.95元，但对农民来说，2009年比200

7、8年实际提高的价格只有每市斤0.03元，提价幅度只有3.3%，明显低于国家公布的提价16%的比例。同时，按照国家公布的2009年粳稻最低收购价格每市斤0.95元和2008年我省水稻生产成本测算，农民生产水稻的成本利润率仅为21.55%，明显低于2004年按保护价收购的成本利润率30%的水平。　　（二）实施最低收购价的品种范围小。我省只有水稻列入了国家最低粮食收购价范围，而2008年我省粮食总产量845亿斤，我省2008年玉米播种面积6082万亩，产量为335亿斤，占全国总产量的10.7%；大豆播种面积7450万亩，产量为150亿斤，占全国总产量

8、的45.4%。近年来这两个品种由于缺乏政府层面的有效调控，市场价格波动较大。尽管去年实施了临时收储措施，但毕竟是临时的，农民感到不托底，影响了农民的种