城市土地公共管理经济原因分析.doc

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1、城市土地公共管理经济原因分析一、城市土地公共管理的原因4学海无涯我们常说的土地，从狭义的范围内来讲，就是陆地。就城市土地而言，是城市规划区范围内具有一定用途和功能的土地，用于城市建设和满足城市人民及生活所需要的土地。城市的工厂建设、住宅建设、居民用地、公园道路等城市建筑都要由土地来进行开发和利用，并且不同种类的土地和功能用地都需要经过有效的资源利用和规划配置，让土地具有城市整体规划的特性。土地被很多人认为是取之不尽用之不竭的，土地是自然形成的，并且不能被移动，而且每一块不同的土地都具有独特的土壤和地貌特征，虽然土地有很强的耐用

2、性和持久性，但却是不可再生资源。在经济飞速发展的今天，土地除了有自然属性外，还有社会属性、经济属性和法律属性。（1）社会属性。因土地是不可移动的，每一块土地都有自己的明确归属地，所以在古代就有了地块之分。也正因土地有社会属性，即是土地依附一定的拥有权的社会权，所以每一个国家甚至是区域的领土都是神圣不可侵犯的；（2）土地的经济属性。它是通过土地自身的价值被社会认可而进行展现的。城市用地还可因人为的土地利用方式，得以开发土地的经济潜力。在我国，土地的所有权是国家的，但公民对土地在一定时间内具有使用权。所以很多商业地产商在土地上兴建

3、建筑进行出售，这就让土地具有了一定的经济价值；（3）法律属性。在商品经济条件下，土地是一项资产，我国所实行的地权中部分权益转让等社会隶属形式，都经有法定程序得到立法的支持，让土地具有明确的法律属性。正因为土地，尤其是城市土地的这些属性，就需要对城市土地进行公共管理，让城市用地更具备合理性，能够进行资源有效配置。土地的用途多样，能够直接或间接地生成有效价值，为了让土地的经济规律和商品经济规律区别开来，发挥市场的调节作用，需要实现土地资源的资源合理配置，对土地进行更全面更规范的公共管理。在经济发展的带动下，土地在经济效益的作用下，

4、越来越多地被人们所利用，让土地及土地上的建筑物带来经济收益，这也让土地的利用率越来越大，城市用地很多被建筑物覆盖，让城市的可利用土地空间越来越小。人们生活水平的不断提升，城市人口压力增大，需要对土地空间进行释放，让城市土地的利用能够更多地提高人们生活水平，这就需要对城市土地的使用进行一定的规划和配置，让土地被有效利用。在土地成为财产后，就一定会发生经济的收益行为，这就会让土地流动性大大降低，数量也不能满足日益增长的需求，让土地的使用供不应求，造成了恶性循环，严重阻碍了社会生产力的发展。二、控制土地利用中的不确定性人们利用土地的

5、形式都被包含在土地的外部属性内。城市土地利用的外部属性有直接和间接两种：一种是土地利用时对第三方产生的影响；另一种是对土地价值的影响。对于不同的社会主体来说，城市的外部属性有正面和负面之分。城市土地的利用，如建筑物的兴建、公共环境的改善等，都会为居民生活质量的提高有一定的贡献，但很多高楼大厦的兴建也会影响周围其他住户的采光或出行。所以城市用地的开发如果不进行有效的公共管理，缺乏统一的执行标准，会造成周围居民生活的困扰，或让土地的利用率被降低。政府实施公共管理，能够有效的避免社会资源的浪费，让城市土地能够更好地为人民服务，避免高

6、层建筑物对人们的日常生活产生影响。公共管理部门对土地进行详细的规划，并对城市土地的使用有明确的管理规定及使用细则，能够减小独立用地的土地外部属性。我国土地使用权出让合同中，就对土地外部属性进行了要求和规定，对土地使用条件进行了详细的条款介绍。内容中指出，土地使用权人在利用土地时受到的限制，如建筑高度、密度、绿化比率、消防通道建设、外檐立面的要求，都是为了比较经济限制土地利用中的外部不经济。其实土地的利用方式，很大程度都是人们对未来的期望。市场经济的投资也是商人对未来价值进行的估算，再通过投资的渠道让土地的利用率创造更大的收益。

7、很多人在土地的利用上，都存在着一定的不确定性。为了经济效益，对社会公共管理方面考虑有所欠缺。这些投机者的行为，实现了商品的转移，增加商品供给的稳定状态，也增加了社会的总效用。但因为土地的特殊性质，土地投机行为却不能够让土地资源被合理的安排和利用，市场规则对土地资源的有效配置，也不能满足社会公共管理的需求。因为市场调节的作用下，很难让经济的发展与公共管理两者同时达到满足。政府对土地资源的直接配置也会带来一定的不确定性。因为政府如果脱离市场经济的发展要求，就很难让土地被合理利用。所以，城市土地的有效配置，需要在政府宏观调控手段与市

8、场经济双重作用下，才能被充分合理地利用。4学海无涯三、保证规模生产和土地资源优化配置城市用地大致可归纳为居民用地、工业用地、交通运输用地、仓库用地、城市公共设施用地、科教文卫用地、特殊用地、行政机构用地等。一般来说，城市工业用地、生活居住地、公共设施用地和绿地是重要的城市用地