城市公共经济管理

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1、第12章城市公共经济管理第一节城市公共财政管理一、城市公共财政概述城市公共财政（publicfinance）是城市政府为实现公共管理职能，而参与社会产品的分配和再分配活动。在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能：1、资源配置职能2、收入分配职能3、经济稳定与增长职能我国城市财政体制演进：在计划经济时代“统收统支”体制自1979年开始“收支挂钩，超支分成”“划分收支、分级包干”从1994年开始全面实行分税制二、城市政府的财政收入1、城市财政收入的来源城市财政收入是为了满足城市社会的公共利益需要，提高公共

2、产品和服务，矫正市场失灵和外部效应，凭借公共权力而筹集的收入。城市财政收入的特征在于：（1）公共性。（2）强制性。（3）规范性。（4）稳定性。在中央与地方分税制下，城市财政收入的来源主要有：（1）税收收入（2）国有资产收入（3）公共收费收入（4）债务收入2、城市财政收入的原则城市政府筹集财政收入应当遵循的总原则是公平分配、合理负担。城市公共收费应当坚持自主自愿原则，根据“谁受益谁付费”、“谁使用谁付费”原则，合理筹集城市财政和公共设施建设资金。城市政府举借债务坚持自愿有偿原则，到期还本付息。税收原则主要包

3、括公平原则、效率原则、适度原则和法治原则。三.城市政府的财政支出1、城市财政支出的分类城市财政支出，是指城市政府在向社会成员提供公共产品过程中，所支付的各种费用的总和。根据政府职能的不同，可分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。根据财政支出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。2、城市财政支出的原则（1）弥补市场失灵原则。（2）社会利益最大化原则。（3）公平、公开、透明原则。（4）厉行节约、量入为出原则。（5）统筹兼顾、保证重点原则。四、城市财政支出的效率管理财政支出的规模大小，是衡量政府规模大小以

4、及政府对社会经济生活的介入规模的一个重要指标。1.改进城市公共产品的供给方式2.规范财政支出，硬化预算约束3.精简机构和人员，提高公共部门的工作效率4.完善支出决策和执行管理，提高财政支出的使用效果。第二节城市政府规制管理一、政府规制的基本含义1.政府规制的概念规制：在法治背景下一种有章可循的控制活动。不同于管制。城市政府规制：是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。2.政府规制的特点（1）以市场经济体制为制度前提

5、（2）是有章可循的管理（3）具有明确的程序规定性（4）具有法定的救济途径和纠错机制3.政府规制的种类经济性规制社会性规制二、政府规制的作用1.积极意义防止过度竞争，提高经济效率维护公平的市场交易增进社会公共利益，提高社会整体福利水平2.过度规制的负面影响容易引发歧义寻租和政府腐败抑制了组织创新，降低了经济效率加重了财政负担，损害了公共利益三、政府规制的理论发展1、公共利益理论2、规制俘虏理论3、放松规制理论4、激励性规制理论四、政府规制的政策选择1、维护多元利益平衡2、放松经济性规制3、强化社会性规制4、

6、实施成本—收益分析5、加强对规制者的规制第三节城市自然垄断的管理一、垄断与自然垄断1、垄断的含义所谓垄断行为，即排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。2、垄断的类型第三节城市自然垄断管理一、垄断与自然垄断1、垄断的含义及类型所谓垄断行为，即排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。从形成原因看，垄断现象大体包括五种类型：（1）资源性垄断。（2）技术性垄断。产权排他性所形成的垄断（3）经营性垄断。（4）自然垄断。（5）强制性垄断。强制限制和禁止所形成的垄断2、垄断的影响产权排他性垄断和强制性

7、垄断有不同的影响。（1）在存在可替代性产品的前提下，资源性垄断并不能够持续控制价格和获取高额利润。（2）在市场竞争中，技术性垄断通常也难以“一劳永逸”（3）经营性垄断也难以保持持久性（4）自然垄断突破规模经济的“瓶颈”以后，同样可以引入市场竞争机制（5）强制性垄断消除了潜在的竞争对手，因而会妨碍技术进步和经济效率。二、自然垄断行业的特点1、自然垄断的经济特征（1）规模经济效应明显。（2）投资沉淀成本很大。（3）企业经营具有公益性。（4）垄断企业处于支配地位。2、自然垄断的业务边界可以从静态和动态两方面进行

8、界定从静态角度：凡是需要进行大规模网络和管道建设的经济领域，都属于自然垄断行业。自然垄断行业的业务可分为垄断性业务与非垄断性业务。从动态角度，自然垄断的业务范围有相当大的可变性。其次，市场半径的扩展以及市场容量的扩大也会改变自然垄断的边界。三、自然垄断产业的政府规制1、自然垄断行业的管理现状长期以来，我国城市自然垄断行业实行政府直接投资、垄断经营的管理体制，政府不对民间投资者颁发营业执照。2、自然垄断行业规制的必要性抑制垄断利