《城市公共经济管理》PPT课件

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1、市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第7章城市公共经济管理重点问题城市财政收入的主要来源城市财政支出的分类城市财政支出的效率管理城市政府规制的含义和作用政府规制的理论流派城市政府规制的政策选择自然垄断行业的规制方式信息不对称及其缓解机制市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.1城市公共财政概述城市公共财政的含义城市公共财政（publicfinance）是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。由于市场机制不能有效地提供公共产品和服务，城市政府应当责无旁贷地承担起这项职能。在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能：

2、（1）资源配置职能。（2）收入分配职能。（3）经济稳定与增长职能。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.1城市公共财政概述我国城市财政体制计划经济时代——“统收统支”改革开放以后1980年开始，中央在大多数地区实行财政包干为提高中央财政所占的份额，中国在1994年实施了分税制改革市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.2城市公共财政概述城市财政收入的来源城市财政收入，是城市政府为履行其职能，保证公共支出需要而依法取得的收入。税收收入国有资产收入公共收费投入债务收入城市财政收入特征：1、公共性2、强制性3、规范

3、性市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.2城市公共财政概述城市财政收入的原则总原则：公平分配，合理负担税收的基本原则：公平原则效率原则适度原则法治原则市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.3城市政府的财政支出城市财政支出的分类城市财政支出，又称城市政府支出，是以城市政府为主体，以政府承担的事权为依据进行的货币资金的支出活动。财政支出是政府政策选择的反映，它展示了政府活动的方向和范围。城市政府为执行公共政策，提供公共产品和服务，需要支付一定的成本。财政支出可以说是政府行为的成本。分类1）根据政府职能的不同，财

4、政支出可分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主，它包括城市政权机关、政府机关和准政府组织的行政管理费用。经济性支出以政府投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等公共服务支出为主。2）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。转移性支出是政府单方面把一部分收入无偿的转移出去的支出。在政府财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，说明政府直接配置的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果转移性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强。市政管理学（第三版）

5、21世纪公共管理系列教材市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.3城市政府的财政支出城市财政支出的原则弥补市场失灵原则社会利益最大化原则公平、公开、透明原则厉行节约、量入为出原则统筹兼顾、保证重点原则市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.4城市财政支出的效率管理当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。城市财政支出不断增长的原因：1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物

6、价的上升、不断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。2）从供给方面看，城市税源的扩大、税收征管的加强、财政收入的增长，为公共支出增长提供了财政保障。3）从制度安排看，全能政府的弊端、监督和约束机制的松弛、行政机构的预算最大化冲动、特殊利益集团的存在，也是导致公共部门规模扩大、财政支出规模不断增长的重要原因。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.1城市公共财政管理7.1.4城市财政支出的效率管理提高城市财政支出的使用效率的可行措施：1改进城市公共产品的供给方式2规范财政支出，硬化预算约束3精简机构和人员，提高公共部门的工作效率4完善支出决策和执行管理，提

7、高财政支出的使用效果市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材7.2城市政府规制管理7.2.1城市规制的基本含义1、政府规制的概念规制（regulation）是个外来词汇，国内很多学者将之译为“规制”，也有学者译为“管制”。其中，“规制”强调它是在法治背景下一种有规可循的控制活动。而管制并不一定具有法律依据，有些管制行为可能是随机的、自由裁量的任意行为。发达国家的政府规制行为植根于法治的制度环境，任何规制行为的出台都需要具有法律依据。城市政府规制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门