社会力量参与社区图书馆建设思考.doc

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1、社会力量参与社区图书馆建设思考[摘要]社会力量参与社区图书馆建设是推动社区图书馆发展的一种自下而上的力量，是社区图书馆发展的有效路径。从引入社会力量参与社区图书馆建设的必要性和可行性、社会力量参与社区图书馆建设的模式、建设中存在的问题及相应的对策等方面进行了论述。[关键词]社区图书馆;社会力量;图书馆发展以打通公共文化服务“最后一公里”、满足公众就近阅读需求为宗旨的社区图书馆在满足公众精神文化需求、激发阅读积极性、建设书香社会等方面发挥着重要作用。社区图书馆是公共图书馆服务体系的重要组成部分，也是数量最多、最贴近民众生活的图书馆。建设好社区图书馆有利于形成免费、开

2、放、公平、均等的公共文化服务保障体系。近年来，国家重视文化建设，通过倡导全民阅读来推进学习型社会建设。自2014年“全民阅读”首次被写入《政府工作报告》以来，至2019年，“全民阅读”已是连续第六次被写入《政府工作报告》。社区图书馆作为人们身边的图书馆，对促进全民阅读起着至关重要的作用。因此，社区图书馆的建设不仅得到了各级政府部门的支持，也吸引了广大社会力量的广泛参与。《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》将推进乡镇（街道）、村（社区）图书室建设列为重点任务之一，国家鼓励和引导社会力量参与公共图书馆的建设、管理和服务[1]。2018年1月1日起实施的《中华人

3、民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）要求采取政府购买、税收优惠、开展志愿服务等措施，引导和鼓励社会力量参与公共图书馆建设。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设（第四条），国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠（第六条），公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与（第十三条）。1社会力量参与社区图书馆建设的必要性和可行性6学海无涯社会力量参与社区图书馆建设可以增进不同社会群体之间的了解，增强社会凝聚力，实现社会的公平与正义。1.1为社区图书馆的建设注入新的生命力。随着社会的发展，人民群众对精神文化的需求越来越强烈，单纯

4、以政府为公共图书馆供给主体的单一化格局已经不能适应社会发展的需要[2]。社会力量的参与是政府办馆模式的有力补充，其为社区图书馆的发展提供了资金和人力支持，为社区图书馆的建设和发展注入了新的生命力，激发了社区图书馆的活力。一方面可以缓解社区图书馆人、财、物等方面短缺的压力。另一方面，引入社会力量参与社区图书馆的建设和管理，可以提高社区图书馆的知名度和社会影响力。社会力量是近代图书馆发展的原动力，目前社会力量办馆助馆热潮将引发一场具有中国特色的新图书馆运动[3]。未来，社会力量将成为社区图书馆建设的一支不可忽视的重要力量。1.2公益文化事业相关法规及政策体系的推进和支

5、持。公益文化事业的持续健康发展，需要完善的法律法规保障和政策推动。《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》《基金会管理条例》《扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》《信托法》《企业所得税法》《个人所得税法》《企业所得税法》《慈善法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》，以及深圳、内蒙古、北京、湖北、四川、广州等地制定的《公共图书馆条例》等一系

6、列相关法律法规文件的颁布为公益文化事业的发展提供了法规和政策保障。公益文化事业相关法律法规的日益完善为社会力量参与社区图书馆建设提供了良好的社会环境。2社会力量参与社区图书馆建设的模式6学海无涯2.1独立建馆模式。该模式主要指由私人、非营利组织创办并免费向社会公众开放的私人图书馆。如成立于1999年4月1日的北京市昌平区崔村镇大辛峰村的圣学图书馆（原名爱心图书馆）由徐继新个人出资创办。自建成以来，该馆一直以纯公益，扎根农村，让农民及农民的孩子有书看、有好书看为己任[4]。圣学图书馆于2016年启动了流动图书馆计划，目前已经成立了五家流动图书馆。美国青树教育基金会2

7、002年成立了中国青树乡村图书馆服务中心，通过在乡村建立图书馆来促进村民信息素养的提高[5]。同为私人图书馆的立人乡村图书馆其运作所需要的资金及图书设备均来自社会捐赠[6]。2.2馆社合作模式。馆社合作模式是由图书馆与社会力量合作办馆的一种模式，很多城市公共图书馆总分馆体系中社区图书馆的建设属于此种模式。比如佛山市禅城区联合图书馆总分馆体系就是由区图书馆主导，各种社会力量共同参与的一种办馆模式。运行模式采用的是主分馆制，多方投资、统一管理（所有分馆的管理权在主馆，使用统一的技术平台和资源，管理人员由主馆统一派出，运作经费由主馆集中控制，提供一致的服务模式）。这一运

8、作模式具有