社会力量参与反腐倡廉建设的实践与思考

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1、调研报告社会力量参与反腐倡廉建设的实践与思考（宁波市北仓区纪委课题组）社会力量参与反腐倡廉建设是新期提升反腐倡廉建设科学化水平的积极尝试，也是当前党风廉政建设亟待进一步研究的现实课题。党的十八大从关系党和国家生死存亡的高度，提出了进一步“坚定不移反对腐败”和“坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道”等要求。适应新的形势任务需要，深入探讨推进社会力量参与反腐倡廉建设，既具有重要的理论意义，也具有积极的实践价值。　　一、参与悖论及解析：准确把握社会力量参

2、与反腐倡廉建设的主要问题为对社会力量参与反腐倡廉情况有一个较全面的了解，浙江省宁波市北仑区组织了专门的课题调研组，采取上门走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕“参与意愿、参与方式、参与渠道、参与效果”等内容，走访各类基层组织20家，召开座谈会7个，发放问卷1000份，收回有效问卷941份。通过问卷分析和跟踪调研，发现三个值得注意的现象：　　（一）参与认识和实际意愿存在较大的背景。89%的调查对象认为，社会力量参与工作很重要，社会力量参与反腐倡廉建设，既是每个公民的权利，也是每个公民的义务，只有

3、3.5%的调查对象认为反腐倡败仅仅是专门机关的工作（见表一），总体看，社会公众对社会力量参与工作认知比较到位；但在参与意愿方面，明确表达意愿积极参与的只有16.3%（见表二），不过，在“可能参与”的调查对象中“在涉及自身利益时，则必定会参与”的比率达100%。　　表一：认知情况公民的权利公民的义务　　既是权利　　又是义务　　只是专门　　机关的事人数521983733百分比5.5%2%89%3.5%表二：意愿情况积极参与可能参与不愿参与人数15375038百分比16.3%79.7%4%　　（二）参与环

4、境和现实渠道存在较大的落差。92.5%的调查对象认为，当前社会力量参与反腐倡廉建设的政治环境、政策环境、舆论环境等宏观环境都比较宽松和很宽松（见表三），但在参与的便利程度方面，认为不便利和不便利的人占89%（见表四），主要问题涉及当前参与的具体环境、制度支撑以及渠道等方面。　　表三：参与环境情况很宽松比较宽松不宽松不知道人数3675033338百分比39%53.5%3.5%4%表四：参与便利程度很便利不太便利不便利不知道人数307617575百分比3.19%80.87%7.977.97%（三）参与作

5、用和期望效果存在较大的距离。93%的人认为，社会力量参与反腐倡廉，具有积极、重要和独特的作用，主要表现为参谋建议、直接参与日常监督三个方面功能作用（见表五），然而有75.9%的人认为，当前社会力量参与反腐倡廉建设，作用发挥不够明显，整体效果还不够好（见表六）表五：参与作用情况　　参谋建议功能直接参与功能日常监督功能不知道人数32022632966百分比34%24%35%7%表六：期望效果很好较好不够好不知道人数3814271447百分比4%15.1%75.9%5%分析以上三种现象，可以发现，公众的理

6、性认知和实际选择、宏观的制度设计与实际的参与效果等方面，都还一定程度上直接间接的矛盾或者悖论现象。为此，我们开展了进一步的跟踪分析和研究，发现问题和原因主要有三个方面：　　一是动力缺失，行为消极。在认识和对待社会力量参与反腐倡廉建设问题上，专门机关及干部群众的认识还不够统一，有的还有错误的认识或存在认知上的偏差。一方面，部分公众固守传统的心理及思维惯性，缺乏对自身作用的清醒认识与准确评估，存在一种强烈自保意识，往往对于防治腐败和参与反腐倡廉建设不够积极，或者处于一种无所谓、消极等待或观望的状态；一些

7、群众对参与反腐倡廉建设信心不足，对查处违纪违法案件漠不关心，特别是怕提供证言后受打击报复，担心官官相护、执纪执法部门手腕不硬，执纪执法不严；同时还有一些群众缺乏对自身权益以及维护自身权益途径的了解，参与的自觉性不够。另一方面，有关部门的认识也不到位，对于公众反映的问题重视不够。　　二是制度缺失，参与乏序。客观上看，当前对社会力量参与反腐败研究视角还比较单一，内容还不够广泛，方法技术层面研究较多，体制机制及文化层面研究较少。从建立的若干关于社会参与的制度措施看，宏观性和抽象性的规定多，程序化、精细化的

8、规定少，如2008年开始施行的《中华人民共和国信息公开条例》，总体法律位阶较低、配套体系不完善，未上升到综合设计、整体推进的高度，制度的贯彻落实还需进一步加强。与此相对应的是，由于配套性制度建设相对滞后，可操作的程序性规定比较缺乏，社会力量参与反腐倡廉建设的自觉性和组织化程序还不够好，还处于相对初始的自发性阶段，有序参与及规范参与还很不够。　　三是渠道缺失，效果欠佳。主要有：公众参与的途径较少，想参与却经常参与无门；公众参与的具体环境不佳，可参与却面临参与梗阻；公众参