社会参与-中国社会建设的基础力量

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1、社会参与：中国社会建设的基础力量摘要：在现代化的宏观背景中，社会参与具有三个方面的内涵，即社会参与以较强的参与动机为前提，以较广的参与主体为基础，以较全的参与网络为保障。应从政策环境、运行环境、社会环境方面加强社会参与的制度环境建设。要发挥好民政在社会建设中的骨干作用，需要依托“三项事业”，扩大社会参与面；依托"两个平台”，提升社会参与度；依托“两支队伍"，增强社会参与力。在扩大社会参与的过程中，要重点处理好社会参与和社会自治之间、社会参与和社会互助之间以及社会参与和社会动员之间的关系。关键词：社会建设；社会参与；民政；社会自治；社会互助；社会动员中图分类号：C916文献

2、标识码：A文章编号：1671623X(2013)02000509一、社会参与的时代背景多主体、多层次、多面向、多维度的社会参与是社会建设的基础力量，也是衡量现代化进程的一个重要指标。作为现代化建设总体格局中的重要一极，社会建设的地位日益凸显。从目的性特征来看，社会建设的目标是推动社会朝着正义的方向发展，改善社会成员的社会福利状态，促进社会进步和团结；从工具性特征来看，社会建设与政治建设、经济建设、文化建设相辅相成，服务于现代化进程中不同时期国家整体性战略目标的实现。无论何种意义上的社会建设，本质上都要解决社会本体的发育和运作、社会力量的组织和动员、社会参与的推动和实现、社

3、会运行的建构和保障、社会结构的转变和优化等基本问题。作为一项国民和大众性的事业，现代化事业有待于民众广泛的社会参与。社会参与不但是现代化发展的具体表现，也是现代化开启的重要动力。从世界范围看，现代化的三次浪潮，莫不是精英人士与广大民众共同推动的结果。社会参与伴随中国现代化的百年艰辛与曲折的历程，从孙中山“教国民行民权”[1]的社会建设思想到党的十六届四中全会正式提出社会建设这一概念，从辛亥革命后的地方自治运动到当前全面铺开的社会管理创新，从动员型政治参与到主动型经济参与再到制度型社会参与，见证了中国现代化的不同层面、不同角度、不同领域和不同的历史过程。20世纪初叶的中国现

4、代化之所以停留在萌动阶段，没有形成迅速发展的局面，其根本原因就在于当年的民国政府排斥民众参与，对民族资本主义和民主政治实行打压扼杀；以《申报月刊》为代表的知识分子关于现代化问题的讨论，最终也只能成为昙花一现的理论呐喊，没有形成实质性社会行动；中国共产党在革命战争和根据地建设的过程中，充分依靠人民、发动群众,团结一切可以团结的力量，争取最广泛的社会参与，初步构建起公民政治参与的制度框架，开拓了公民社会参与的广阔阵地，开辟了改革开放和社会主义现代化建设新局面。当前，中国的现代化事业进入到从工艺一社会结构到文化一心理结构，从经济建设到社会建设，从政治建设到文化、生态环境建设多角

5、度、多领域、全方位推进的新的历史阶段。新时期、新阶段的中国社会参与，同样面临着从循环的历史转向进化的历史、从具体的社会走向抽象的社会的不同的历史的社会格局。当前，中国社会参与的实践核心是在重建社会资本、培育公民社会、建设有限政府基础上构建起现代化的社会发展与运行体系。从这个角度看，现代化过程就是社会参与不断加深、参与力度不断加大、参与质量不断提升的过程，是国家与社会关系不断重构、不断调整的过程。从体制角度来讲，现代化的过程就是从传统的、以国家管控为主的社会体制向现代的、以社会自治为主体的长远社会体制目标逐步转型发展的过程。在新时期、新阶段，社会力量对现代化事业的参与将是全

6、面的、持续的和不断深入的，社会参与的意义与作用也将是长远和巨大的。从社会建设的角度来说，具体体现在四个方面。（一）社会参与是社会民生建设之本社会建设的首要方面是社会民生建设，其主要手段是社会政策体系构建和基本公共服务均等化，其核心价值是促进社会公平正义。社会参与是社会政策科学化、民主化的保证。一个经过协商流程做出的决策一定是矛盾最少的。公众只有参与到社会政策制定、执行、完善、评估的过程中，在与政府的交流、对话中实现社会需求同政府需求的一致性，监督好政府公平正义地执行决策，保证政府公正地对待每一个社会成员，尤其是社会弱势群体，才能使社会各方面的合法利益得到制度性保障，各种诉

7、求在社会政策体系中得到积极回应，各种社会矛盾得到及时有效的疏导和解决；才能确保基层民众获得充足的向上流动空间，打破板结化的社会阶层和失语化的制度瓶颈，真正从顶层设计上保证社会政策的公平、公正、公开；才能体现社会政策的普遍性、统一性和发展性，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生目标变成现实，使发展成果惠及全体人民。（二）社会参与是社会管理创新之要改革开放以来，尤其是社会主义市场经济体制确立以来，我国的所有制结构发生了深刻的调整和变化，国有企事业单位承担的大量社会管理职能被剥离，非公有制经济组织和新社会