金融反腐倡廉制度建设的实践与思考

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1、2012-07-02#######甜#######2012-07-02######轴2012-07-02########金融反腐倡廉制度建设的实践与思考邓志国摘要：制度建设即是惩防体系建设的重要组成部分，也是党风廉政建设的根本保证。近年来，人民银行南京分行深入开展制度建设活动，建立了权力约束机制和案防责任制度，完善了内控缺席和监督考核制度，初步形成了党风廉政建设的制度体系，使制度防腐的作用得到了有效发挥。同时，制度建设中存在一些不容忽视的问题：执行制度的意识有待增强、执行制度的坏境有待优化、制度本身不完善、制度的强制力不够等。为进一步推进反腐侣廉的制度建设，必须增强制度观念，完善

2、制度体系，突出制度创新，加强对制度执行的监督检查，严格制度的执行问责，切实提高制度的执行力。关键词：反腐倡廉制度建设提高执行力中图分类号：F83O文献标识码：A文章编号：1009・124©2008）09・004X04制度建设是党风廉政建设各项任务落到实处的重要保证。近年来，人民银行南京分行按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，紧贴实际，抓住重点部位和关键环节，建立健全相关制度，同时狠抓落实务求实效，初步形成了党风廉政建设的制度体系，各类案件呈明显下降趋势。分行辖区2004年发生案件3起，2005年发生案件1起，最近两年实现了违法违纪零案件。一、反腐倡廉制度建设的实践（一）建立权力

3、约束机制。一是规范决策程序。制定和完善了党委会议制度、行长办公会议制度、行务会议制度等议事决策机制，使分行党委和分行领导能够依据规范的程序，研究决定重要事项，防止权力失控、决策失误、行为失范，保证了党的路线、方针、政策和国家的法令、法规以及人民银行的各项规章制腹得到全面贯彻落实；二是严格依法行政。按照《行政许可法》的规定和减少行政审批事项的要求，制定了人民银行南京分行贯彻《行政许町法》实施怠见、《中国人民银行南京分行政务公开实施办法》等制度，对划有的行政审批事项，严格授权管理，细化办事规则，完善审批方式，简化审批手续，减少自由裁量权，促仗行政审批、行政管理工作建立在科学、规范和制

4、度的基础之上，让各单位部门）在行政许可实施过程中-UY-UZffffffffffffffff2008年第9期zuiz—uy—uz曲沖时曲曲曲zuiz—u/—uz*曲曲金融实务关制度。分行机关31个处室和直属部门共制订内控制度852条，其中岗位职责338条，内部管理和工作制度335条、操作规程129条。以“管理、完善、创新、落实”为抓手，根据业务发展变化和上级行有关耍求，及时修订、补充、完善相关制度。今年，结合“制度落实年”活动，分行机关浙增内控制度101项，修改199项，废止40项，为分行机关各项业务髙效、平稳、安全运行提供了有力保障。（三）规范人权、财权、物权。在“人权”方面，

5、完善竞争上岗、民主推荐、组织考察、任前公示等一系列制度，力求使干部选拔任用工作做到公开、公平、公正；在“财权”方面，从2005年就明确提出加强信贷资金、站算资金、国库资金、发行基金、外币清算资金和财务资金等“六类”资金的审批、操作和耸理工作，制定了若T业务规章，开展了央行票据置换情况核查、国库资金风险检查，对部份殳市）支行财务工作实行“四集中”管理，尽力减少风险隐患；在“物权”方面，实行阳光操作。制定下发《人民银行南京分行集中采购管理实施细则》、《人民银行南京分行机关采购操作规程》等制度、办法，坚持实行集中采购和招投标制度，逐步形成审批、采购、监督相对分离的运作机制，切实把好进货

6、渠道关、物品质量关、进货价格关和售后服务关。在基建工程上，要求分支机构严格执行招标投标制度。在车辆保险、房屋维修上也实行招标，杜绝不廉洁行为的发生。（四）建立案防责任制度。制定了案件防范工作责任制、重大案件领导办案责任制，将案件防范责任纳入综合目标管理之中。自2001年起，分行即组织辖内分支机构开展内部风险点排查活动，把容易发生案件、事故的部门、岗位和业务环节上的风险点逐一排查出来，确认风险级别，突出控制重点。共排出风险点320个，其中一级116个、一级77个、三级136个，并制定切实可行的防范措施。制定下发了《中国人民银行南京分行机关内部风险控制体系实施办法》，建立风险识别系统

7、、操作系统、检查监督系统、信息反馈系统，对风险实施有效控制。（五）健全监督考核制度。积极推行“三谈二述”，组织辖内分支机构主要负责同志就落实党风廉政建设责任制、个人廉洁自律等进行述职述廉。结合民主生活会的召开，对各级领导班子成员廉洁从政情况进行公示。对分支机构组织开展巡察、执法监察和专项审计工作。建立廉政档案信息管理系统，将各级领导十部有关事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话等情况全部纳入廉政档案。强化责任考核，每年都要对辖内各单位落实案件防范制度与领导班子建设、行风建设和源头