市政府法制办2016年度部门预算编制说明

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1、市政府法制办2016年度部门预算编制说明一、部门主要职能（一）统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作，拟定并组织实施全市依法行政规划和工作计划，调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题，提出具体措施和工作建议。协助市政府办理法制工作事项。（二）负责拟订市政府行政措施及其他规范性文件的制定计划，并组织实施；协调、指导全市规范性文件制定审核工作。（三）起草或组织起草行政措施及其他规范性文件草案；承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。（四）负责有关市政府规范性文件的合法性审查，负责市政府部门以及县区政府规范性文件

2、的备案审查，负责协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题的有关工作，组织开展市政府规范性文件实施情况的评估工作。（五）研究行政许可、行政收费、行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向市政府提出完善制度和解决问题的意见建议。（六）负责行政执法监督工作，负责行政执法行为合法性、适当性以及行政执法人员执法培训教育和资格认定工作，具体指导推行行政执法责任制的有关工作，组织或参与对法律、法规和规章执行情况的检查，协调、指导全市相对集中行政处罚权工作，与市有关部门共同指导行政权力清

3、理工作。（七）负责市政府法律顾问职责，指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作，承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件，为市政府重要决策提供法律意见，协调市政府涉讼法律事务，代理或参与市政府行政应诉事务，负责对连云港仲裁委员会的仲裁业务指导。（八）负责行政复议和行政应诉人员的培训考核和资格管理，负责对县区、市各有关单位行政复议工作指导和监督，负责对重大行政复议案件的备案审查等事务。（九）负责及时清理、编纂市政府规范性文件，组织翻译、审定出版的市规范性文件英文文本，指导县区、部门开展规范性文件清理工作。（十）贯彻执行中央和省

4、关于依法行政和政府法治建设工作的方针、政策，提出推进依法行政、建设法治政府的具体措施和工作建议；承担市全面推进依法行政工作领导小组办公室的具体工作。（十一）组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传以及对外业务交流。（十二）承办市政府交办的其他事项。二、部门机构设置和所属单位情况（一）内设机构1.综合处2.法规处3.执法监督处4.行政复议处5.法制协调处（市政府法律顾问室）(二)直属单位连云港市法制研究中心三、2016年主要工作任务及目标（一）统筹推进法治政府建设。严格落实《连云港市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的

5、实施意见》，积极推进法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。（二）推动建立健全政府法律顾问制度。全面落实普遍建立政府法律顾问制度的实施意见，加快推进政府法律顾问全覆盖，尽快将法律顾问向县区、乡镇和企业延伸。（三）进一步提升制度建设。积极做好政府立法承接工作。将在前期征集立法计划和规划的基础上，进一步加强政府立法机构建设，为承接立法工作做好充分准备。强化规范性文件的管理。制定2016年度“立法”计划并严格贯彻落实，加大开门“立法”力度。推进规范性文件制

6、定和备案系统软件开发前期基础准备工作，特别是需求规范的草拟。严格贯彻落实重大行政决策程序规定和重大行政决策合法性审查规定等制度。督促县区政府以及部门落实好重大行政决策程序规定，真正形成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等有效机制。（四）深化行政执法体制改革。继续深入推进行政执法体制改革。进一步推进行政执法机构、人员调整力度，整合、理顺行政执法体制。深化中心镇行政管理体制改革试点，依法赋予其部分县级行政管理权限，提升其执行力和服务能力。积极在食品药品安全、工商、质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环

7、境、农林水利、交通运输、城乡建设、知识产权等领域开展综合执法。行政权力自由裁量基准工作。牵头市级相关部门建立行政处罚自由裁量基准，明确具体的裁量标准，对行政处罚幅度进行细化、量化。健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定出台我市的案件移送标准，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。不断强化行政执法监督。统筹协调全市行政执法监督检查活动，选择主要执法部门、围绕行政裁量权基准制度建立和执行情况、重大行政执法决定法制审核制度执行情况、行政执法证件管理情况进行重点检查。（五）充分发挥行政复议化解行政争议的主

8、渠道作用。推动行政复议委员会有效运作。按照市政府行政复议委员会具体职责，认真开展工作，并选择2至3个县区开展试点工作。进一步推进行政复议规范化建设。推动全市行政复议机关规范办案程序，转变办案模式，加强人员、机构和场所建设。积极做好行政应诉工作。进一