行政组织学_课件.doc

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1、行政组织学漳浦电大主讲教师：赵雅雯一、概念1.管理幅度：P59也称控制幅度，是指一个主管能直接发挥、领导和监督的部属及部门的数量和范围。2.管理层次：P60也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层次数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的。管理层次的划分不仅取决于组织劳动分工的需要，还取决于组织权力构成的需要。3.行政组织内部环境：p67又称行政组织的内部条件，是指处于行政组织边界以内（即行政组织内部）、构成行政组织并使行政组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。它包括物质性的内

2、部环境和非物质性的内部环境两大类。4.组织气候：p68是组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。5.行政组织过程：p87主要是指行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的“输入—转换—输出”以至循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统考察。6.行政组织激励p140：指的是行政组织采取某种有计划、有目的的措施，激发和鼓动公务员的动机，有效实现组织目标的活动。简单地说，行政组织激励就是行政组织调

3、动公务员积极性的活动过程。7.行政组织文化：P173行政组织文化作为组织文化的一种具体表现形态，是指在一定历史条件下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的总和，包括行政组织思想、行政组织制度和行政组织心理三方面的内容，是组织体系和行政组织行为的深层结构，是行政组织管理之魂。8.行政组织发展：P194是指行政组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对行政组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进行政组织的绩效。二、简答1、行政

4、组织结构的无效p45a、决策迟缓或质量不高。组织层级汇集决策问题过多，信息未传达充分、确切及传达给合适的人时，组织中的纵横向信息联系，也可能无法保证决策的质量。b、组织不能创造性地对环境的变化作出反应。部门之间缺乏横向协调，面临危机，组织部门各自为政，导致无法及时、快速地合作处理危机，无法避免更多损失及危害的发生。此时组织表现为局部有效而整体失效。c、过多的对立性冲突。当组织内部各部门按照不同的目标各行其是，或者处于一种为完成部门目标而牺牲组织整体目标的压力下，便形成了对立性的冲突，严重时会影响组织功能的正常发挥，

5、导致失效，乃至无效。1、破坏性冲突对策p111a、谈话协商。冲突双方或互派代表通过谈话协调与商讨，使冲突问题得以和平解决。b、仲裁调解。由仲裁者出面进行仲裁调解。c、行政裁决。由上级行政主管部门按“下级服从上级”原则，借用行政权威作出冲突结果的行政裁决方案以强制冲突双方执行。d、组织重塑。通过人事更新、角色互换或结构再造等行政组织重塑以解决组织冲突。e、政治教育。针对发生冲突原因，加强冲突双方思想教育工作，使道德观念、团队合作理念有所转变以及加强对组织目标、组织执行情况了解，营造民主氛围，使冲突得以自觉消除或避免。

6、2、建设性冲突对策p111a、加强制度创新。通过制度创新与合理安排来明确规范行政组织执行主体的行为职责与权限，通过奖惩制度明确规定来培养组织竞争力和创新精神。b、加强教育培训。通过加强行政组织干部培训和职业教育，增强法制、效率、责任意识，认识到行政组织目标对其自身价值实现的一致性、重要性和可能性，自觉避免破坏性冲突，利用建设性冲突，培养正当竞争心理、贡献和发展心理。c、加强监督控制。行政组织领导者加强行政组织执行的目标管理和绩效考评，加强对行政人员思想作风和行政行为的监督、考核与控制，使个人目标与组织目标统一，加强

7、对行政组织冲突的法律监督和科学控制，确保行政组织过程正常运行和行政组织目标的最大实现。1、沟通障碍p132通常把沟通障碍区分为过程性障碍和要素性障碍。其中要素性障碍分为：a、组织障碍：结构障碍和地位上的障碍。b、心理因素障碍：包括人格结构分析、交流分析和人性态度三方面的问题。c、知觉感官上的障碍。d、语义上的障碍。e、地理位置上的障碍。f、个性心理的障碍。g、性别障碍。h、文化障碍。i、除此之外，还有沟通方法上的障碍、沟通时间上的障碍、突发灾害方面的障碍等。2、巴纳德系统行政组织理论p27切斯特·欧文·巴纳德是美国

8、公共行政和组织管理方面的著名理论家，是西方现代组织理论社会系统学派的创始人。有“现代组织理论之父”之称。系统行政组织理论具体包括：第一，指出组织的本质是一个协作的系统。巴纳德认为，组织是一个有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的体系。第二，提出了组织的三要素理论。即共同目标、协作意愿和信息交流。第三，阐述了非正式组织理论。巴纳德是组织理论发展史上