《行政组织学》课件

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1、第七章行政组织类型本章内容第一节按功能划分的类型第二节按行政活动特点划分的类型第三节按法定行政地位划分的类型第四节按行政层级划分的类型第一节按功能划分的类型一、领导组织（统率组织）（一）概念领导组织是各级行政组织的指挥与决策中心，即行政首长。（二）主要职责有1.计划决策（决策权）2.组织指挥（指挥权）3.人员管理（人事权）4.预算编制和管控（财政权）二、业务组织（一）概念业务组织是指在行政首长领导下具体执行政策、方案与计划的组织，是对外进行业务管理或提供某种相关服务的组织。各级政府所设的职能部门，如民政厅、农业厅、教育厅等是业务组织；人事厅不是业务组织，而是幕僚组织；在民政厅凡具体

2、承担某种具体民政事务的部门是业务组织，那些仅为本厅事务提供管理或服务的则是辅助组织。（二）类型业务组织专业性业务组织：即对对某一方面的事务承担管理责任，管理对象比较单一的组织，如文化部、教育部、财政部等；综合性业务组织即管理的对象涉及多方面的事务，其职责具有协调、指导、控制和监督性质的组织。发改委就是综合性业务组织为避免机构臃肿，常把专业性业务组织合并设置，在法国则采用大部制，如装备、住房、运输和航天部，青年和体育部等。业务组织在一级政府中最多，有的是政府组成部门，有的是政府直属机构。如国务院海关总署就是国务院直属机构，其地位低于部、委。在中国一级政府中，国土资源管理部门在湖北、河

3、南省为政府组成部门，在天津市则属政府直属机构。三、幕僚组织（辅助组织）（一）概念指为行政领导组织和业务组织实现行政目标，完成工作任务，履行职责而提供协助与服务的组织。（二）性质承上启下、协调咨询、后勤服务1.它是参谋机构而非决策机构；2.它是事务机构而非执行性机构，只为领导决策提供信息依据，为业务组织提供工作和生活服务；3.是辅助机构而非公共管理机构。（三）类型1.事务性组织，协助行政首长处理各种日常事务的综合性办公室，如各级人民政府的公办厅（室）、机关事务管理局2.内部管理组织，协助行政首长完成内部管理的机关，如人事、编制部门；3.技术性组织，协助行政首长处理特殊问题的组织，如统

4、计局；4.咨议性组织，为行政首长提供建议的幕僚组织，如政研室、参事室和法制研究室；5.监督性组织，协助行政首长从事监督、视察、考核等活动的组织，如监察、审计部门。四、顾问组织（咨询组织）（一）概念为首长决策提供服务的组织，其主要职责是提供建议、与民沟通等，如国务院发展研究中心，中国农村发展中心等。专栏国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。　　国务院发展研究中心拥有著名的经济学家和高素质的专家队伍，取得了一系列创新性研究成果，在国内外的影响力不断提

5、升。国务院发展研究中心主要内设机构：学术委员会、专业技术职务评审委员会；办公厅（人事局）、宏观经济研究部、发展战略和区域经济研究部、农村经济研究部、产业经济研究部、技术经济研究部、对外经济研究部、社会发展研究部、国际合作局；信息中心、市场经济研究所、企业研究所、金融研究所、机关服务中心、人力资源研究培训中心、中国发展出版社、管理世界杂志社、中国经济时报社、中国经济年鉴社、中国发展观察杂志社、中国工商企业法律咨询服务中心；中国发展研究基金会、中国城乡发展国际交流协会、中国企业评价协会、中国（海南）发展研究院、中国农村劳动力资源开发研究会、国际技术经济研究所、欧亚社会发展研究所、世界发

6、展研究所、亚非发展研究所、民族发展研究所、港澳研究所。顾问组织的形式多样，有的属于政府机构，如幕僚组织中的咨议行组织，有的则不属于正式的政府机构，如在较大城市设置的顾问委员会。顾问组织通常由专家、学者、政府代表、民众代表组成。顾问组织在美国很受重视，如总统的经济顾问委员会、消费者安全委员会等。专栏美国经济顾问委员会根据1946年就业法设立，其任务是分析国内经济总体及各方面情况，向总统提出有关经济发展和增长的建议，就经济计划及联邦政府经济政策进行评估和为总统准备一年一度的经济报告，成员有3人，由总统任命。第二节按行政活动特点划分的类型一、决策组织（一）概念指在一个行政系统的行政活动中

7、承担决策职责的组织，包括作出决定、制定规划、发布命令和指挥调度等。（二）行政决策的特点1.行政决策是首长决策2.是利他决策3.是科学决策4.是执法决策（三）建立行政决策的制度环境1.建立有效的监督体制，制约决策权力的不当使用；2.制定严格的法定程序，防止决策过程的失误；3.建立完善的复制体系，保障决策的科学性。二、执行组织国务院的部、委、办，地方各级政府的厅局等。三、监督组织行政监督的分类：行政系统的外部监督，强调行政活动的社会效益；行政系统内部监督，有上级对下级的监