行政组织学课件.ppt

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1、行政组织学学习目标理解行政组织的含义、特点和作用、行政组织的基本要素与类型，行政组织的结构要素。掌握行政组织理论、组织管理幅度与管理层次的关系、主要行政组织体制的优点和局限性。返回知识点返回行政组织概述行政组织理论行政组织载体行政组织原则与动力论从史出——行政组织学习的基石行政组织结构行政组织体制行政组织类型行政组织主体与文化静态的组织动态的组织行政组织的生态环境行政组织的主体与心态组织行政组织的变革与发展生态的行政组织研究行政组织运行机制行政组织运行机制课程体系走进行政组织返回返回第一章行政组织

2、概述第一节行政组织一、行政组织的涵义二、行政组织的构成、特点与功能第二节行政组织理论研究方法及意义一、行政组织理论研究概况二、行政组织理论的研究方法三、行政组织理论研究的意义第一节行政组织一、行政组织的涵义（一）组织（二）公共组织（三）行政组织二、行政组织的构成、特点与功能（一）行政组织的构成（二）行政组织的特点（三）行政组织的功能一、行政组织的涵义（西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社

3、会管理之中。（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。”组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。（二）公共组织的涵义公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务。组织元组织物质组织，如石油的内部组织结构生物组织，如动物的细胞结构人为组织（社会组织）非正式组织没有明确的目的

4、，组织结构和规则。正式组织私人组织以营利为目的：例如：企业，私人医院，私立学校等等公共组织：不以营利为目的。政府组织立法组织行政组织司法组织非政府组织非营利组织：例如红十字协会第三部门：不以营利为主要目的。如高等学校（三）行政组织行政组织（广义）是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统，它包括国家政府组织中的各类负有执行性和管理性功能的组织，即国家行政机关和国家立法、司法机关中具有执行性职能的部门；也包括国家企事业组织、群团组织、政党组织中负有执行性职能的组织系统。行政组织（狭义）

5、主要是指国家行政机关，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。二、行政组织的构成、特点与功能（一）行政组织的构成1、物质构成（1）组织成员。（2）组织设施。（3）组织机构。2、精神构成（1）组织目标体系。（2）组织权责结构。（3）组织规范系统。（4）组织人际关系。（二）行政组织特点1、政治性与公共性2、决策性与执行性3、权威性与规范性4、强制性与服务性5、复杂性与程序性（三）行政组织功能1、社会稳定发展的核心。2、国家行政管理的主体。

6、3、国家行政活动的载体。4、行政力量汇集与增值的基本方式。MG2-10第二节行政组织理论研究方法及意义一、行政组织理论研究概况（1）西方行政组织理论研究概况（2）我国行政组织理论研究概况二、行政组织理论的研究方法三、行政组织理论研究的意义组织理论的提出：“组织理论”在学术上第一次得到确认应该是1937年。这一年由美国管理学家卢瑟·古利克和英国管理学家林德尔·厄威克（LyndallUrwick）合编了一本文集《行政科学论文集》（PapersontheScienceofAdministration），

7、其中由古利克撰写的名为“NotesontheTheoryofOrganization”（组织理论的观点或概述）的文章被认为是“组织理论”的首次命名。2、公共行政组织理论研究进程（1）公共行政组织理论的形成――古典组织理论的贡献（19世纪末――20世纪30年代）（2）公共行政组织理论研究范式的转变――从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代――40年代中期）（3）行为科学公共行政组织理论――关于组织需要、动机和激励的研究（20世纪40年代中期――60年代）（4）系统权变公共行政组织理论――整体

8、系统组织观念的确立（20世纪60年代――70年代末）（5）公共行政组织文化理论――比较组织理论研究的成就（20世纪80年代初――90年代）（6）公共公共行政组织学习理论――“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来）（二）我国公共行政组织理论研究概况1、指挥统一的管理原则2、层级节制的组织制度3、粗略的组织分工思想4、规范的组织人事制度5、丰富的组织管理方法公共行政组织理论的研究方法“研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于