发展公共租赁住房难点与对策

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1、理论研究53发展公共租赁住房的难点与对策文/陈杰摘要：本文对公共租赁住房的组织框架、运营主体、面向对象等具体的制度设计问题进行分析，并提出了解决思路，如“先租后买”模式。关键词：公共租赁住房住房保障“三位一体”“先租后买”中图分类号：F293.3作者简介：陈杰，现为复旦大学住房政策研究中心执行主任，复旦大学管理学院产业经济系副教授，同时为瑞典展公共租赁住房以加快住房保障建设，司”，拥有取得政府住房保障划拨土地和使用“住乌普萨拉大学房地产与城市研究所兼职研究员。主已经逐渐成为社会共识，其意义与作用房保障发展基金”等金融机构长期低息贷款的优发要研究方向为房地产经济不需多言。这里就几个关

2、键难点做一些先权（以土地为抵押品，以稳定的租金收益为保学和城市经济学。已在房分析与解释，并提供解决思路，以供社会各界参障），通过新建、配建、改建、收购或收租的方地产领域的国际权威期刊考和加深讨论。式汇集公共租赁住房房源。“公共住房租赁公司”等发表5篇SSCI论文，其他国际期刊多篇。发表国作为独立于政府之外的专职非赢利性机构对公共内权威和核心期刊论文一、组织框架和运营主体租赁住房日常管理、维修和租金收取等运营业务30多篇，报刊理论文章60进行社会化运作，招聘职业经理人和专业团队进余篇。完成和在主持国家发展和健全公共租赁住房体系的总体组织框行管理，接受董事会的绩效考核。自然科学基金2项

3、、国家架设计应具有“三位一体”的特点。“三位”是指立法明确住房保障是政府的重要公共服务社会科学基金1项，省部级课题2项，政府和房地地方政府相关管理部门、“住房保障发展基金”和职能。组建专职常设机构——市政公共住房建产行业协会委托课题多“公共住房建设与租赁管理公司”三者相互协调设公司和公共租赁住房公司，体现公共意志，项。上海市2007浦江人才明确分工，实现公共租赁住房体系建设长期、稳弥补市场缺陷。公共租赁住房公司独立运作，自计划专项基金资助者。获定和可持续发展的机制，即政府负责公共租赁住负盈亏，吸收社会投资，市场化运作，可以适时得上海哲学社会科学优房体系发展的宏观规划、土地供给、制定

4、税收减秀成果等多项奖励。主要出售租房来获得资本回报，对公共租赁住房在总学术兼职：中国高校房地免政策和提供差额融资，鼓励、引导社会机构和量不变的前提下可以跨区域资产重组，优化资产学者联谊会理事、复旦用人单位参与公共租赁住房的投资建设和经营管产资源配置效率，但始终以追求社会公益目标大学发展与政策研究中心理；“住房保障发展基金”负责汇集住房公积金、为基本宗旨，资产增值收益重新投入公共住房副主任、复旦大学产业发房地产产业基金、保险基金等多渠道的住房保障展中心副主任、复旦大学建设与住房保障。公共住房的供应在土地供应、北欧中心研究员。《解放资金，引入专业金融机制对资金进行管理运营，财政投入和税

5、制通过立法给予规范和强制性保日报》、《经济观察报》、包括进行REITS（房地产投资信托基金）和实施证。政府可以将划拨土地折价入股公共租赁住《中国房地产报》、《楼贷款证券化，为大规模的公共住房开发提供长期房公司，在该项目出售后退出或选择继续投入。市》特邀专栏作者。低息贷款支持，实现住房保障资金在住房体系内政府也可以通过划拨土地出让金的一定比例和部长期循环多元利用；国有控股、知名房地产开相关财政投入注入住房保障基金，对公共租赁发公司等社会力量参与的“公共住房建设管理公住房进行投资和融资。54理论研究二、面向对象四、租金和租期我们不赞成对公共租赁住房划什么收入准入公共租赁住房向全社会开放

6、，提供不同标准线，因为任何一条收入准入线都会有公平性问题、的住房供分类选择。30%高标准的住房，按市场监督问题、退出问题，这些问题将耗去社会大量租金水平收取租客费用，租期最长不超过3年；时间和精力去争吵，耗费大量社会资源在监控过30%普通标准的住房，按照准市场租金定价，具程，毫无意义。我们主张，公共租赁住房应该向有一定的职业优先定向性，如青年教师、青年医全社会开放，通过化解社会租房矛盾，有效满足务工作者，租期最长不超过5年；30%低标准住过渡性、周转性住房需求，以缓解住房结构性需房原则上定向供应户主年纪较大、超过45岁的求矛盾，降低市场房价压力。公共租赁住房应该中低收入住房困难家庭

7、，按成本租金收取租客费欢迎各阶层入住，努力实现各收入阶层混居，避用，租期最长不超过8～10年，具有保障和福免贫困聚居。公共租赁住房尤其不能限定本地户利性质。10%的租房，条件简单，运行成本租金籍居民，更多要向外来人口倾斜。定价，租户享受政府租金补贴。对最后这类租户，当然，在公共租赁住房建设之初，严重供不每年审查收入，收入一旦超过标准后就不得再续应求的情况下，一些供应重点还是要优先保障。约，否则，就可以一直居住下去。公共租赁住房供应重点从住房最困难的低收入家庭(人均住房