构建基层央行保障制度落实长效机制探析

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1、构建基层央行保障制度落实长效机制探析　　摘要：长期以来，人民银行系统始终将制度落实作为一项重要工作来抓，积极探索构建制度落实长效机制，并取得了一定成效，但违规操作等现象仍时有发生。因此，基层央行仍须进一步建立和完善以制度责任分解、监督考评、责任追究为核心的制度落实长效机制，从而实现制度落实常态化、长效化，不断提升基层央行的风险防控和履职水平。关键词：制度落实；长效机制；对策建议中图分类号：F832.31文献标识码：A文章编号：1003-9031（2013）12-0085-04DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.

2、2013.12.19近年来，人民银行系统狠抓制度执行力建设，不断强化制度落实，呈现出制度建设与业务发展良性互动的良好局面，但制度执行不到位的现象仍然存在。通过建立制度执行责任体系和问责体系，积极探索构建保障制度落实的长效机制，对于巩固和扩大基层央行在制度执行力建设中的成效，保障制度落实常态化、长效化具有重要的现实意义。一、制度落实长效机制概述（一）制度的内涵与特性13“制度”的内涵宏观而宽泛，目前学界尚未形成统一认识。西方新制度学派的道格拉斯·诺斯从广义的角度认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求

3、个人利益最大化的行为进行约束[1]。而旧制度学派的康芒斯则把制度解释为集体行为控制个体行为；舒尔茨则把制度定义为一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。虽然表述有所不同，但新旧制度学派都认为制度无非是约束和规范个人行为的各种规则。一项实用且有效的制度，必须具有科学性、规范性和可操作性。首先，科学性是制度的生命和存在前提。制度体系不是制度的简单迭加，而是制度与制度间有机联系的统一整体，通过制度科学匹配能达到制度效果的最大化。其次，制度的规范性在于其刚性和惩戒作用。制度必须具有惩戒作用，有了惩戒，才能使制度的强制性得到保障，否则

4、制度将犹如一纸空文。第三，制度的可操作性在于制度能够贯彻落实。制度必须结合实际，标准明确，要求具体，避免模糊和不确定性，才能使制度切实可行，落到实处。（二）制度落实长效机制的解读制度的生命力在于执行落实。目前理论上对制度执行力还没有统一的定义，比较流行的解释是指在一定的范围内，通过一套行之有效的方法促进已制定的制度、政策有速度、有效果地实施的一种综合能力。13制度落实不在一时，重在长远，体现在整体性和连续性上。因此，基层央行要立足实际，将制度落实作为长期的职责任务来抓，作为一项长期的系统工程来抓，建立制度落实长效机制。笔者认为，制度

5、落实长效机制建设是以制度执行力为核心，针对制约因素、变化规律、作用方式，提炼、加工各种有效的解决方式方法，使之系统化、程序化，形成一套较为固定的运行机制，最终表现为常态的工作方式方法和长期性的执行文化理念。二、基层央行建立制度落实长效机制的现实意义（一）高效履职的重要基础面对新形势、新任务，基层人民银行加强制度落实长效机制建设，并履行中央银行职责在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应，努力把制度建设融入到履行中央银行职责的过程之中，贯彻落实党中央、国务院和人民银行总行部署的各项工作任务，这是廉洁高效履行央行职责、更好

6、地支持地方经济金融平稳快速发展的前提和基础。（二）防范风险案件的重要保证近年来，从人民银行系统发生的案件来看，几乎是“十案十违章”，有章不循造成的。制度执行不到位、制度约束力不强问题的存在，为各类风险案件的发生埋下了严重隐患。只有加强制度执行力建设，着力增强干部职工的制度观念、风险意识和责任意识，才能确保各项工作安全、稳定、高效运行。（三）加强内控监督的基本内容13内控活动主要是通过制度落实得以实现，制度落实是内控活动的主要载体。内控监督的内容就包括监控制度是否落实、制度落实的程度以及制度落实不力的原因等。基层央行通过构建内控监督网

7、络，对制度落实情况开展监督、检查、评价和问责，及时发现、制止、纠正制度落实中的问题。（四）推进党风廉政建设的必然要求党风廉政建设是一项系统工程，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。三、人民银行海口中心支行构建制度落实长效机制的实践与探索近年来，人民银行海口中心支行（以下简称海口中支）始终将制度落实摆在突出位置，积极营造良好的制度落实氛围，2011和2012年分别在辖区全面开展“制度落实年”和“制度落实巩固年”活动，并在此

8、基础上进行制度创新，全面实施制度落实责任制，率先将制度执行力建设纳入规范化、制度化的轨道，重点解决制度建设不到位、制度落实不到位、监督检查不到位、责任追究不到位等问题，取得了一定成效。（一）主要做法131.增强制度观念，营造制度落实氛