构建基层央行大会计管理模式探析

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1、构建基层央行大会计管理模式探析随着我国经济金融信息化的高速发展及商业银行会计核算一体化的形成，人民银行分散的会计核算体系已经不符合当前经济金融形势发展的需要，实现会计核算数据和会计账务处理大集中已成为必然趋势。本文针对当前会计核算业务分散带来的突出问题，针对会计核算综合业务系统的现状，对大会计管理模式进行了探讨。一、会计核算现状及存在问题人民银行会计核算呈现业务相互独立、部门分头核算、核算过程互不交叉的格局。这种会计核算管理模式虽然不会影响会计核算结果的准确性，也能在一定程度上满足各业务部门日常核

2、算管理需求，发挥各业务部门的专业优势，但却破坏了会计核算的完整性，使人民银行的会计核算体系被人为分割，不能形成一个有机整体，增加了会计业务操作程序和环节，造成信息割裂、操作复杂化、整体核算效率低下，不利于信息管理、经营决策、服务创新，更不利于全行会计信息的深层次挖掘。(一)岗位设置与人员配备矛盾突出目前运行的几大会计业务核算系统均对岗位设置和人员配备做了明确要求，按照会计、国库、发行业务内控刚性要求和岗位相互制约原则，至少需设置50多个核算岗位，因此会计人员一人多岗、一岗多责等现象屡见不鲜，培训、

3、轮岗、强制休假等制度也难真正落实。另一方面，随着大、小额支付系统的相继上线运行，辖内中小金融机构行内系统的发展和完善，各类核算业务的上收，基层央行会计核算任务减轻，众多人员岗在、人在、却无事可做，造成人力资源的浪费。(二)会计核算数据分散，报表数据易失真当前多层次、多部门的会计核算模式下，会计数据分散在各业务部门相互独立的核算系统中，系统间缺乏数据转换接口，资源不能共享，难以满足宏观调控对会计信息的需要。一方面，会计信息及时性差，目前会计报表编制由地市中支会计部门人工汇总营业、国库等部门数据报省会

4、中支，省会中支汇总全省会计报表数据上报总行进行全国汇总“层层汇总，层层上报”，信息滞后。另一方面，会计信息可靠性差，当前分散的会计核算体系下，账务需要各个环节的人工或机器处理，增加了内部横向汇表和核对的工作量，同时也增加了报表的各个环节风险点，会计信息质量的可靠性也难免受到质疑。(三）会计管理多头化，统一监管难度大会计部门形式上负有全行会计管理的职责，但实际上会计管理一直处于分散、松散的状态。国库、货币金银等部门的会计业务主要由上级对口部门布置、指导和管理，会计部门仅仅对营业部进行会计管理和监督，

5、基本不参与国库、货币金银的会计业务管理过程，仅仅是按季度执行制度检查印鉴及重要空白凭证等，会计管理和监督流于表面，主要依赖部门内部的自觉性，结果往往是制度执行不严，操作不规范，风险漏洞增加。(四）事后监督分散，风险控制力差人民银行各分支行均已成立了事后监督中心，实现了会计核算监督的集中处理，但这种集中模式实质上仍是一种分散、滞后的监督。监督依据不统一，核算业务分散于不同部门，运行不同的核算系统，遵循各自的规章制度，导致内部管理存在较大差异，核算要求不尽统一，使得在具体开展事后监督工作时，核算差错认

6、定标准难以统一，监督责任难以落实，管理协调、信息沟通难度较大，难以真正实现独立监督和集中监督。二、构建大会计管理的机理及必要性(一)充分发挥部门专业优势，提高整体工作效率会计核算新模式下，由业务部门负责业务处理，营业部门完成会计核算及资金清算，会计部门从营业部门获得会计信息支持会计报告。通过分工协作’使各部门的权责更明晰’专攻其业，从而有利于提高会计工作的整体效率。(二)合理配置人力资源，缓解结构性短缺矛盾实行会计业务集中既可以缓解人员供需结构性矛盾，又可以充分发掘人力资源潜力。长期以来，由于核算

7、岗位设置重复，会计人员配备一直相对不足，结构性矛盾突出，业务部门不同程度存在会计人员串岗、兼岗问题，增加了核算操作风险，营业部门集中处理会计业务后，部分会计岗位可以合并，至少节约核算人员4至5人，缓解会计人员供需结构性矛盾。(三)增强会计报表完整性，提高会计报告水平会计资料在信息传递过程中容易受人为因素影响，会计结果可能失真，影响会计报告的完整性和准确性，会计核算集中处理后，从程序上规避信息不对称带来的操作风险，提升会计信息的集中处理能力，从而可以全面地进行会计分析，提高人民银行会计报告水平。(四

8、）形成管理和监督合力，有效防范会计风险会计电算化和信息化的发展，在提升人民银行会计核算效率和质量的同时，也增加了会计风险控制和管理的难度，会计核算业务整合后的新体系通过管理职责分工，从制度、过程和风险管理等多方面、多角度实施会计管理和监督。会计部门更注重会计制度的规范和执行，以会计培训、检查、辅导等方式提高核算人员的职业水准，降低道德风险。事后监督部门更突出过程监督和风险管理的内容，注重监督的实质和效率，使风险控制更有效、及时。三、会计核算业务综合系统构想会计核算业务综合系统通过将