构建基层央行“反腐防腐”体系思索

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1、构建基层央行“反腐防腐”体系思索今年是建党90周年，回顾中国特色反腐倡廉道路形成与发展的历史进程，反腐倡廉建设与党的事业相伴而生。特别是改革开放以来，大致经历了三个发展阶段：第一阶段，从党的十一届三中全会至党的十三届四中全会，我们党开辟了在不搞群众运动的情况下健康有序地开展反腐败斗争的新途径。第二阶段，从党的十三届四中全会至党的十六大，我们党逐步探索出一条在改革开放和建立社会主义市场经济体制条件下有效开展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中国特色的反腐倡廉之路的基本框架。第三阶段，党的十六大以来，党中央在自觉认识和深刻把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，积极探索反

2、腐倡廉工作的基本规律，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度，构建了一个具有中国特色的惩防腐败的战略体系与理论构架，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。在此期间，基层人民银行各级纪检监察部门在各级党委的正确领导下，以高度的历史使命感和责任感，认真履行党章赋予的职责，紧紧围绕人民银行中心工作，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度，党风廉政建设和反腐败工作更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设，在教育、制度、监督、干部队伍建设等方面取得了长足的发展，为构建和谐央行，促进央行事业和金融业又好

3、又快发展提供了强有力的支持和保障。当前，我国已经进入改革发展的关键时期。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们要充分认识新形势下加强人民银行反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，把基层人民银行反腐倡廉建设放在更加突出的位置。一、发挥教育基础作用，构建反腐倡廉“大宣教”体系教育是反腐倡廉的基础，是制度和监督有效性的重要前提，具有引导性、调节性和渗透性，具有潜移默化和“关口”前移的效应，有助于形成稳定的价值取向。因此，基层人民银行要始终坚持教育为先，预防为主的方针，把反腐倡廉教育纳入党委中心工作的总体部署

4、。统一规划，统一要求，统一实施，全力构建“大宣教”格局，做到在内容、形式、对象、载体上求实、求活、求细、求新，发挥教育在惩防体系中的基础作用。（一）区分层次，突出重点，增强教育的针对性一是加强党性教育。针对党员领导干部在理想信念、服务宗旨、组织原则、群众路线、基本路线、思想路线、执政本质、人生价值观等方面的党性要求进行深刻、全面地自我查摆、自我剖析、自我完善、不断提高，常修为政之德。二是强化法纪教育。要求领导干部始终严格遵守法律法规和《党章》的自觉性，正确行使手中权力，常思贪欲之害，切实解决'‘行政不作为”和“行政乱作为”等行为依法合规问题。特别要求领导干部认真执行中

5、纪委、人总行“四大纪律”、“八项要求”、“九不准”以及中纪委五次全会提出的“五个严禁”等廉洁自律的系列规定和要求，常怀律已之心，牢记“两个务必”，不断提高领导干部依法行政、廉洁自律和拒腐防变的能力。三是强化重要部门、要害岗位人员廉政教育。主要抓好货币信贷工具、对外提供业务服务、履行金融检查监督以及管理“人、钱、物”等关键岗位的人员法纪教育、职业道德教育、规章制度教育为主要内容的思想教育活动，引导他们科学、规范履行自己岗位职责，不以权谋私，不以岗谋私，正确处理好权责利的关系，真正做到'‘有所为、有所不为”。（二）创新形式，突出主题，增强教育的多样性一是要把领导干部的反腐

6、倡廉教育纳入党委（组）中心组理论学习、民主生活会和班子成员谈心会、述职述廉等重要内容之中，定期安排学习，针对突出问题专题探析。坚持每逢节日必“督廉”,每逢会议必“倡廉”，每逢党课必“讲廉”，做到教育与管理、自律与他律相结合；二是把党员“三会一课”、“保先教育”、警示教育以及任前廉政谈话、诫勉谈话等作为党员干部反腐倡廉的主阵地：三是组织各级领导干部进行公开“廉政承诺”、“廉政签名”、“廉政宣誓”等多种形式的廉政教育活动，引导党员干部树立科学发展观和正确政绩观，打牢求真务实的思想根基；四是典型引路（旗帜教育）。廉政教育必须重视榜样的力量和带动作用，通过开展“向楷模学习，与

7、榜样同行”以及开展评选勤政廉政好干部等活动，使之产生辐射效应。五是突出廉政主题教育。主题教育可以分为季度和年度，但必须要有针对性和适时性，把专题学习、群众评议、改进工作和解决问题结合起来，做到“四个贴近”；即贴近教育对象，增强针对性；贴近群众，增强参与性；贴近工作，增强目标性；贴近生活，增强趣味性和感染力。（三）统筹协调，突出督责，增强教育的实效性一是完善教育工作协调机制。机制得到优化是教育有效开展的保障。必须建立宣教工作责任制和激励约束机制，健全宣教联席会议制度，调动各部门参与教育活动的积极性；二是总体部署，统筹规划，形成制度。形成“领导高度重视,