关于兵团建制镇发展问题调查研究

《关于兵团建制镇发展问题调查研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于兵团建制镇发展问题调查研究　　建制镇作为具有相应行政区域和基层政权组织的一级行政建制，是我国的重要城镇化模式。为落实兵团党委“团场建镇”战略部署，为促进新疆生产兵团（以下简称“兵团”）建制镇快速健康发展，下文以兵团现有四个建制镇为样本，对相关问题进行了调查研究。一、基本情况兵团团场布局建设起始于上世纪50年代初至60年代末，目前沿塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠边缘和2019公里的边境线布局建设了177个团场。2011年末兵团总人口261万人，其中团场人口182万，土地总面积1.05亿亩。多年来，依靠自身积累、国家支持和对口支援省市帮扶，在团场团部所在地，逐步建起了工、农、交、

2、建、商基本齐备，行政、文教、卫生等社会职能基本齐全的小城镇，其中包括北泉、梧桐、蔡家湖、金银川4个建制镇。作为一定地域范围内的政治、经济、文化中心和交通枢纽，团场城镇始终发挥着不可替代的作用，对推动城镇化进程乃至跨越式发展有着重大的现实意义。由于兵团体制特殊，4个建制镇实行“场镇合一”模式，其余均属自然镇。11北泉镇成立于1999年，地处第八师石河子市北郊，为石河子市市辖镇，区域面积375平方公里，下辖16个行政事业单位，38个生产连队，人口4.7万，2011年实现生产总值23亿元，是兵团最早设立的建制镇。梧桐镇成立于2012年，地处第六师五家渠市，为五家渠市市辖镇，东临乌鲁木齐市

3、米东区甘泉堡工业园区，南靠五家渠市，面积237平方公里，下辖9个农业连队，工交建商企业17家，人口3.7万，2011年实现生产总值6.2亿元。蔡家湖镇成立于2012年，地处第六师五家渠市，为五家渠市市辖镇，位于天山北麓、准格尔盆地南缘，下辖12个农业连队，工交建商企业16家，面积330.5平方公里，人口1.8万，2011年实现生产总值4.7亿元。金银川镇成立于2013年，地处塔里木盆地西北边缘，天山支脉喀拉铁克山南麓，为第一师阿拉尔市市辖镇，辖区包括一团、二团、三团及沙水处区域，南与阿瓦提县相邻，西接柯坪县，北与阿克苏市相连，面积1338.8平方公里，人口5.1万，2011年实现生

4、产总值20.6亿元。二、功能及作用（一）逐步形成新的经济增长极11在新疆地广人稀的区域布局下，建制镇相对集聚了一定规模的人口和产业，本身具有较好的经济基础，加之与兵团城市、地州县市和各类产业园区的协作配套，更易于形成师域、市域新的经济增长极。2012年北泉镇生产总值预计较1999年建立之年净增8.6倍，二、三产业增加值占生产总值比重达70%，较1999年增加约31个百分点，2003年经自治区批准设立自治区级乡镇工业园区，成为招商引资的重要载体，现拥有规模以上企业99家。2011年北泉镇生产总值和利润总额均排名兵团176个团场第1位，金银川镇所属的1、2、3团利润总额分别排名第3、8

5、、4位，102团梧桐镇2012年甩掉了29年亏损的帽子，经济社会发展步入全师前列，在全师综合考核排名中由第5位升至第2位，将着力打造五家渠市的新型工业化示范镇，产业园区配套生活服务示范基地，生态农业及产业化基地和北疆重要旅游节点。103团蔡家湖镇在2012年全师综合考核排名中由第6位升至第1位。（二）逐步形成新的财税增长点通过设立建制镇拥有财税管理权限，使建制镇产业发展和公共事业投入拥有了更强财力支撑，增强了造血功能和自我发展能力。北泉镇国地税征收入库额从建镇之初2000年的870.1万元增至2012年的2.5亿元，净增27.7倍；2012年镇一般性财政收入（税收留用）1.7亿元，

6、相当于全场当年土地承包费收入的4.3倍，建镇以来地税留用累计达4.8亿元。（三）逐步形成新的小区域枢纽11北泉镇发挥毗邻天山北坡城市群主要城市优势，鼓励引导各种经济成分兴办、扩建各类市场，经过13年努力，在312国道北侧初步建成了集多业态批发零售商业店铺于一体的市场带。金银川镇依据火车客运站节点布局建设商贸物流园区，依托老镇区与新建中心区拓展现代金融、商业、科教、医疗等服务功能，建设区域现代化综合服务中心。（四）逐步形成新的公共服务载体近几年，北泉镇充分利用国家保障性住房政策，建设了7211套保障性住房，惠及2万多居民，2012年人均纯收入达到1.68万元，较建镇之前净增3.3倍。

7、刚刚建立的金银川镇、蔡家湖镇和梧桐镇也在国家、兵师和对口援疆单位的大力支持下，正在快速规划和建设教育、卫生、医疗、文化等公共服务设施，着力构建具有较高水平的基本公共服务体系。（五）逐步形成健全完善的行政构架北泉镇“场镇合一”13年来，已建立起社会管理与生产经营两个既泾渭分明又相互协调的运行体系。镇人民代表大会把选举、城乡建设规划、财政收支等直接纳入国家有关法律法规管制和监督之下，较过去团场仅有职工代表大会的民主管理与监督模式，行政运作更加规范透明。金银川镇设立后，有利