兵团劳动和社会保障发展问题初探

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1、加快兵团劳动和社会保障事业发展问题探讨中央新疆工作座谈会的召开后，每个劳动保障工作者都在各自的岗位上，为推动兵团跨越式发展和长治久安两大目标，实现兵团劳动和社会保障事业全面、协调、可持续发展努力工作着。作为兵团劳动保障局的一名工作人员，面临新形势，新任务，自己一直在思考着如何加快兵团劳动和社会保障事业发展的问题，结合自己的工作实践，现提出一些粗浅的认识。一、兵团劳动和社会保障事业发展现状兵团的劳动保障事业，经过几十年不断发展，在促进就业、社会保障和维护权益等各个方面都取得了很大的成绩。特别是“十一五”时期，兵团党委认真贯彻落实中央的各项政策，始终将就业和社会保障放在经济社会的发展的

2、重要位置，作出了一系列重大决策部署，出台了大量促就业、保民生的政策措施，兵团社会保障体系逐步完善，和谐劳动关系初步形成，劳动者的合法权益得到有效维护，劳动保障事业取得了突破性进展。（一）就业再就业工作取得显著成效，职业培训工作取得较大进展。近年来，兵团实施了更加积极的就业政策，就业总量稳步增长。到2010年末，全兵团从业人员总量达106万人，在岗职工总数达68万人，三次产业从业人员比例46：20：34，城镇登记失业率控制在3%以内。上年享受公益性岗位补贴23763人，转移团场富余劳动力达到1110.25万人。截止2010年底，兵团技能劳动者总量达到了55万人，职业资格证书持证率达到

3、95.1%。兵团技工院校达到10所，在校学生达1.6万人。（二）社会保障体系建设不断完善。进一步完善了资金来源多元化、保险制度规范化、管理服务社会化的社会保险体系，基本达到了“政策制度全覆盖、工作措施全到位”的目标。1.养老保险制度进一步健全。2008年实现了基本养老保险兵团级统筹，2010年通过了国家评审验收。全兵团养老保险参保人数达到了133万人，其中，退休人员52万人，覆盖率达到了90%。包括异地居住退休人员在内的所有退休人员的养老金都实现了按时足额发放，社会化发放率保持了100%。及时执行了解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的有关政策，“五·七工”、家属工

4、等人员的历史遗留问题得到较好解决。全兵团已有6.8万名“五七工”、家属工纳入了基本养老保险统筹机制。2.医疗保险制度运行平稳。建立了以基本医疗保险为主体，大额医疗补助、慢性门诊医疗为补充的多层次兵团职工医保制度体系。全面启动了居民基本医疗保险，基本形成覆盖全兵团的医疗保险制度。覆盖范围不断扩大，职工医保和居民医保参保人数达到了218.36万人，综合覆盖率达到90%以上。3.失业、工伤、生育保险成效显著。失业参保人数达到了62.63万人，顺利完成了下岗失业人员基本生活保障向失业保险的并轨。工伤保险制度进一步完善，覆盖范围进一步扩大；11生育保险顺利实施，共有60.7万人参加了生育保险

5、，基金支出10.7亿元。（三）劳动关系保持和谐稳定。认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，全面实施了劳动合同制度。2010年末，兵团各类企业劳动合同签订率达到98.5％，集体合同签订率达到95%。劳动争议仲裁工作进一步加强，结案率达到99％以上。加强了劳动关系协调机制建设，强化了劳动保障监察工作，劳动关系保持了和谐稳定。涉及劳动保障信访量逐年下降，到2010年末，降至12646人次。兵团劳动和社会保障事业发展的成绩是显而易见的，但也存在着与“三化”建设不完全适应，需进一步改进和完善的地方。二、需改进和完善的问题一是就业机制与兵团“三化”建设和经济结构调整不能完全适应。兵团的

6、就业机制虽经过长期的发展，但受特殊体制的影响，兵团劳动力整体素质偏低、技能人才短缺，困难群体的就业仍然面临较大压力，高校毕业生、复转军人及边境和少数民族团场职工子女就业等新的矛盾仍十分突出，与市场经济体制相适应的促进就业的长效机制仍未建立。特别是随着兵团城镇化、新型工业化、农业现代化逐步推进，兵团劳动力总量与结构性矛盾将更加突出。二是社会保障体系建设与实现小康社会奋斗11目标不能完全适应。兵团社会保障制度面临着人口老龄化、城镇化和就业形式多样化等因素影响，职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险支付压力和资金缺口较大。社会保险筹资水平偏低，社会化管理水平偏低，劳动保障服务

7、能力需要加强，团场、社区劳动保障服务机构建设尚需进一步完善。这与全面实现兵团跨越式发展，全面建设小康社会奋斗目标的不能完全适应。三是劳动关系现状与完成兵团维稳戍边的历史使命的要求不能完全适应。团场、企业历史遗留的劳动关系问题还有待解决，适应市场经济要求的企业工资决定机制、劳动关系协调机制还不健全。近年来，随着兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的加速推进，以及兵团经济结构战略性大调整，使得劳动关系更趋复杂化，协调难度日益增大。兵团团场用工制度和职工队伍结构逐步变化，基层