山区劳动和社会保障立法建设工作初探.doc

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1、山区劳动和社会保障立法建设工作初探近年来，我国积极探索并大力推进与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系建设。经过多年的探索和实践，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容的社会保障体系已初步形成。针对山区劳动和社会保障立法建设与执法监察而言，笔者结合在神池县劳动监察大队的工作实践，认为任重而道远。山区劳动和社会保障立法建设任重而道远需要进一步发展。近年来，全国人大常委会批准了国际劳工大会《禁止和立即行动消除最恶劣别形式的童工劳动公约》，《悸中华人民共和国职业病防治法》开始施行，《中华人民据共和国安全生产法》和国务拣院《使用有毒物质作业场所朝劳动

2、保护条例》、《禁止使绒用童工的规定》等法律彩法规相继颁布，一批有关劳看动就业、社会保险、社会保障基金监管以及职业卫生管感理、职业病防治等行政规章瘠颁布施行，《社会保险法》答已起草完毕。劳动和社会保果障法律制度的发展完善，将高推动山区社会保障制度的规范化发展。社会保险发展溃过程中实际存在的行业、地狗区分割和经济成份、社会身凄份区隔的格局已经或正在发з生改变，覆盖广泛的保障体淤系开始形成。山区社会保琚障政策向特殊社会群体倾斜低。近年，“两个确保”及与裴之相衔接的“三条保障线”5/5政策得到更为有力、深入的鸪落实，城市居民最低生活保镛障工作确立了“应保尽保”巧的目标。为

3、维护山区企业下┗岗职工、离退休人员、城市靠贫困居民的合法权益和社会铋稳定发挥了重大作用。山区椰社会保障筹资和基金管理的阢新机制基本建立。政府调整占财政支出结构、增加社会保惊障转移支付的力度增强；社撂会保障基金监管职能趋于规范化、制度化。社会保障殄管理服务社会化工作进一步凇推进。部分地区的社会化服剀务向社区延伸，并在实践中覃创造出依托社区整合各种正进式和非正式社会福利资源、颈承载社会保障服务的新鲜经窝验，以社区为基础的现代猥社会工作网络雏型初臭露端倪，预示着山区社会工渴作发展的广阔前景。就山藏区劳动和社会保障法制建设稼与执法监督而言，笔者结合惧国家政策作了分析：近年，摅

4、我国劳动保障法制建设进一抢步加强。山区劳动保障部门铖全面加强劳动合同和社会保疬险关系管理，依法规范劳动关系、加大执法监察力度、枥强化劳动争议仲裁，依法严В厉查处侵害劳动者权利等违袱反劳动保障法律、法规龅的行为。劳动保障立法取得滔新的进展。近年来，多项条户例与规定的相继出台使山区喔保障劳动者权利、维护劳动诮者权利的法律体系日趋完善慕。以保护民工权利为重点，拎加强劳动监察执法，维护劳额动者权利。近年山区政府加浍大了维护劳动者权利的工作澈力度，并将工作的重点放在戤进城务工农民——这一最易蹩受到歧视和损害的群体上。5/5每年春节期间，我们劳动保恿障部门都要组织开展民工工丐资支

5、付情况的专项检查活动耽，对拖欠农民工工资案件进钽行查处。神池县劳动监察大婀队近年来共为30余名外来镢务工人员追缴欠薪2万元，Ｄ维护了民工的权利和社会稳定。为做好经常性的维护劳腚工权利工作，山区劳动保障せ监察机构还加强了日常巡查耨和专项监察，对侵害职工权篪利问题突出的地区、行业和煎企业实行重点监察；建立和杌完善举报制度，对违反劳动扔保障法律法规的行为，依法庇依纪严肃处理。山区劳动╄和社会保障部门在基层组织跋开展了多次民工权益保护专左项检查活动。确保山区劳动和社会保障工作法制化、经常化。检查的内容包括：办霞理用工手续情况、非法使用剁童工情况、签订劳动合同情ㄌ况、缴纳社

6、会保险费情况、捱工资支付情况、遵守劳动时Ｐ间规定情况，女职工、未成警年工保护情况等。检查的范鄯围包括各类用人单位，重点貌是社区、乡镇小商品集散地及周边劳动密集型的私营企业、个体工商户和无照经营的作坊，特别是涉及有毒有寒害作业的企业和作坊，同时也包括各类职业中介机构。体山区劳动保障部门坚持加剀大执法力度，在做好日常巡垓视监察、举报专查和劳动保弘障年检工作的同时，继续抓好重点地区、重点行业的专孰项执法检查活动，坚决打击嗵侵害民工权利的违法行为。山区劳动和社会保障建设存在的主要问题笔者认为：一5/5咫些私营企业、个体工商户和哼无照经营作坊普遍存在拒签氕劳动合同、拒

7、缴社会保险费斑、劳动条件恶劣、超时加班囟加点、蓄意克扣拖欠工资和亿使用童工等违法行为，严重侵害了民工经济权利和人身蓣权利。这些不法行为之所以吭能够长期大量存在，一是由聿于雇主法律意识淡薄、无视嫫雇工权利，恣意凭借资本在劳动力市场中的强势地位侵曼害劳动者的权利；二是民工群体在城镇经济系统中长期处于边缘境地，缺乏维护自婿身权利、进行自我保护的组豁织意识和能力。三是有关法律制度不完备，劳动保障监卤察执法力度不够。由于缺乏匦法律依据，劳动监察执法机铝构在诸如劳动合同、工资支孝付、社会保险等方面的行政杰处罚力度和实际效果十分有限，使劳动