高校教育资金使用效益评价探究

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1、高校教育资金使用效益评价探究　　摘要：目前，我国高校管理当局在资金使用过程中，普遍存在不计成本、铺张浪费，资金使用效益低下的现象。本文在阐释高校教育资金使用效益评价必要性的基础上，从委托代理理论角度出发，提出一系列相应措施，以提高高校教育资金使用效益。关键词：高校教育资金；效益评价；指标体系中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-0-01一、高校教育资金使用效益评价的现状及必要性由于受当前高校法人治理结构不完善、内部管理体制泛行政化、高校管理当局内驱力不足等因素的影响，我国高

2、校教育资金使用过程中普遍存在以下问题：（一）高校管理者缺乏理财意识、资金使用效益观念淡薄。长期以来，高校作为非营利社会组织的一种形式，收支平衡是其运营和决策的基本原则。至于投入到高校的教育资金到底花到了什么地方以及如何花出去的，高校管理者们普遍不是很关心。加之政府主管部门对高校没有明确的资金使用效益评价要求，使得高校失去了提高资金效益的外在压力。5（二）资金使用效益评价体系不够完善，缺乏可操作性。目前涉及到高校资金使用效益的指标主要有预算收支完成率、公用支出占事业支出比率、人员支出占事业支出比率等，指标数量偏少且过

3、于简单，很难准确地反映高校资金的有效输出情况和投入产出对比关系。（三）高校筹资渠道的多样化，降低了预算的约束性，从而影响资金使用效益的提高。随着我国高校的快速发展，高校资金需求急剧扩张，很多高校选择通过大量的银行贷款搞基本建设。但是，这项筹资举措使得高校财务顷刻间从预算硬约束转为了软约束，部分高校目前已无力支付贷款所产生的银行利息。（四）高校资金使用缺乏有效的监督、反馈机制。目前，我国高校基本没有对资金使用进行相应的绩效考核，这就使资金使用中存在的问题难以显性化。有的高校即使考核，也仅限于对预算完成情况进行考核评价

4、，并未考虑资金的使用效益。二、高校教育资金使用效益评价的概念及理论基础（一）高校教育资金使用效益评价的相关概念高校资金，是指高校为完成教学、科研和社会公共服务职能所投入的财力物力等各种资源的货币表现，一般有以下六个主要来源：学杂费、政府财政拨款、科研费、捐赠捐助、经营活动收入和其他收入，其中学杂费和政府财政拨款是最重要的两个来源。5“效益”一词被广泛应用于经济和管理领域，著名管理学家海因茨·韦里克在其所著的《管理学》一书中指出，效益是指完成目标的程度，既经济活动中投入与产出的对比关系。高校教育资金使用效益，是指高校

5、为完成教学、科研以及服务社会职能所投入的各种资金与符合高校战略任务和社会发展需要的产出之间的对比关系。高校教育资金使用效益包括两个方面：一是资金使用的经济效益，主要表现为投入的经济性、管理的效率性和产出的效果性；二是资金使用的社会效益，主要是指高校培养的高等人才是否符合社会发展需要，高校的科研成果对科技进步、社会发展的影响程度有多大。（二）高校教育资金使用效益评价的理论基础委托代理理论兴起于上个世纪六七十年代，从信息学角度来看，不同利益目标的双方从有意愿签署合作协议开始就形成了委托-代理关系，拥有信息优势的一方称为

6、代理人，另一方则称为委托人。委托-代理问题是指由于信息不对称，处于信息劣势的委托人难以知道代理人的全部和真实行为，而代理人往往为了追求自身利益实施损害或违背委托人利益的行为。解决委托-代理问题可以通过设立一些激励约束机制使委托人与代理人目标尽可能趋于一致，减少道德风险。5高校内部同样存在着委托-代理关系，国家作为高校的所有者是委托人，高校管理层作为实际经营者是代理人，二者目标利益函数不尽相同。作为委托人的国家，其目标是希望投入的教育资金能够科学高效地应用在教学科研等方面，从而促进我国高等教育事业的发展；而作为代理人

7、的高校管理层可能更热衷于搞大型基建等业绩工程。因此，高校教育资金使用效益评价作为一种机制，能够很好地满足国家监督高校管理层受托责任的履行情况。三、提高高校教育资金使用效益的措施（一）增强高校管理者理财意识，全面引进效益管理的理念。教育行政主管部门可以要求高校每年除报送财务决算外，还要报送资金使用效益评价情况，以增进高校进行教育资金使用效益评价的内驱力。（二）建立科学完善的高校教育资金使用效益指标评价体系，实行绩效拨款制度。首先要建立科学完善的高校教育资金使用效益指标评价体系，该体系不仅要包含高校的教学、科研和社会服

8、务等各方面活动的横向侧面，还要包括不同活动的投入、过程和产出三个时间序列的纵向侧面；然后设定合理的评价标准来进行效益评估，最后根据评价结果实施绩效拨款，评估结果好的高校将获得较多的财政拨款。5（三）加强预算管理，强化资金使用的预算约束。预算为高校财务管理人员加强资金收支管理提供了有效的控制手段，预算管理水平的高低直接影响高校教育资金的合理使用程度。高校应建立