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1、高校财务资金使用效益的体制研究 【摘要】我国高校财务运作体制存在一系列弊端,主要表现在高校产权虚置、利益不兼容、缺乏有效的信息反馈与监督机制。解决我国高校资金使用问题应针对性地对高校当前体制进行改革,完善高校治理结构,建立有效的监督与约束机制;增强决策的科学化与民主化;完善高校资金使用的激励与约束机制;建立资金使用绩效评价制度。 【关键词】高校;财务资金;体制 资金使用效益在人们的观念中通常是指一定的资金投入产生更多的回报,或一定的回报需要更少的资金投入。资金使用效益的这一界定对于高校财务来说应从两个方面理解:一是
2、一定的资金使用得到更多的教学资源,包括人力和物力资源;二是一定的教学资源需要更少的资金投入。对高校资金使用效益作此界定过于狭义,高校资金使用效益不仅仅是指资金的投入产出问题,更应包括人力和物力等教学资源的使用效益。如利用有限的资金按当时的市场最低价取得了某项教学资源,但取得以后没有有效使用,或是使用数量和质量很低,这也属于资金使用效益不高的范畴。为此,本文对资金使用效益的分析是建立在广义基础上的。 一、我国高校资金使用中存在的问题 9 随着我国高校快速发展,规模的急剧扩张,高校财务收入呈多样化趋势的同时,资金规模也
3、呈快速增长的态势,但高校资金紧张情况并未随着高校可支配资金的迅速增长而得到缓解;与此同时,随着高校资金规模的扩大,高校资金使用效益有下降的趋势,特别是当前高校的财务体制从集权走向分权的过程中,这种趋势更为明显。高校在资金的使用过程中存在以下问题。 (一)重视资金的使用效益远胜于教育资源的使用效益 高校作为一个人力资本高度聚集的单位,具有提高资金使用效益所必需的管理素质,但在高校的财务资金的运作过程中,一般较为重视狭义范围的资金使用效益,即重视以最少资金投入获得更多教学资源的问题,而对通过资金媒介所取得的教学资源的有效使用
4、重视程度相对较低,这是目前高校教学资源使用的有效性相对较低,闲置、浪费现象较为严重等问题的重要原因之一。如果说对高校在人力资源使用方面是否存在冗员还不太好定性,那么在物力资源使用方面就表现得较为明显,资产有效使用低,财产管理不清,甚至混乱并非个别现象。 (二)财务部门的相对重视与使用部门相对轻视并存9 高校财务资金使用过程中又一普遍的问题就是财务部门相对重视资金的使用效益,而使用部门相对轻视。受制于国有单位产权虚置下管理不到位的影响,国有高校在资源使用过程中存在着资源使用效益与部门和个人利益呈逆向调节的利益机制,即部门占
5、有更多的人力和物力资源,在有助于其更好、更快完成承担的工作任务、获得激励的同时,也可以减轻每人承担的工作量,而资源的占用成本并不需要其承担。受此影响,相关的资金使用部门和个人会首先考虑争取更多的人力或物力资源,以减轻其工作量或更方便地完成其承担的工作任务,争抢有限的资源,而不管资源的使用效益也就成了一个较为普遍的现象。 (三)资金使用存在明显的攀比效应 不同的高校由于其管理模式、学科特点等差异,相应会导致资金使用的结构性差异,但比较不同高校的财务支出结构与方向,则存在着明显的趋同倾向,趋同的重要原因之一是攀比效应的存在。
6、从高校层面看,高校需要配置何种资源受其它高校目前已有资源的影响,高校决策层面在决策时,甚至会超过参照高校。从部门层面看,相关部门在申请资源使用时,参照的是相关高校的现存情况,比如目前该部门有几个人,配备了什么样的设施与设备,而不会比较其背后因管理模式的不同而存在的任务差异。资源配置不是受制于承担的任务,而在很大程度上受制于攀比效应的结果,资金使用效益不可能很高。 (四)资金使用注重传统的节约,而不重视决策节约 资金使用的传统节约是指资金使用过程的细节节约,如在办公室或教室应“人走灯灭”,用水时“人走水关”等。高校资金规模
7、日益扩大,传统的节约仍然具有现实的意义,但从影响资金使用效益提高的因素分析,更应注重决策的节约。可以说在目前的高校,决策的节约是最大的节约。高校有限的资金用于配置何种教学资源,其流向、流量的科学、合理直接决定着资金的使用效益。 二、当前我国高校财务资金使用问题的体制根源9 人的行为是在特定约束条件下追求最大化利益的理性选择结果。最大化其利益的理性选择并不需要当事人做精心的计算,而是当事人在社会交往中,通过认知规则对相关约束的认知和判断所形成的关于互动博弈的一种信念浓缩,是一种共有信念系统。目前高校财务资金在使用过
8、程中存在的诸多问题,也正是某种关于财务资金使用的共有信念系统作用的结果。资金使用效益的高低,在不同的约束条件下,其影响因素是不同的。 (一)预算约束性不强,高校产权虚置形成的负面影响日益显现9 在高校大发展的背景下,一是随着改革开放后国家财力的增强,财政对高校拨款有了较大幅度地增加;二
