财政收入超速增长-一个新解释

《财政收入超速增长-一个新解释》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、财政收入超速增长:一个新解释　　摘要：多年来我国财政收入超速增长，极大地刺激了国民的“税痛”神经，影响社会和谐稳定。本文通过对财政收入超速增长原因的相关研究进行剖析，结合对15省份财税干部的访谈调研，提出了一个关于财政收入超速增长的新解释：财政收入“空转”。本文认为要关注地方官员这种通过“空转”来制造财政收入泡沫的行为，要尽快消除泡沫还原地方政绩，保障地方政府行为理性。建议通过由中央核定地方的财政收入增长率、把财政收入的真实性纳入经济责任审计范围、全面考察干部等方式夯实财政收入，劝阻地方高调宣传财政收入政绩的行为，改变地方财政收入的指标化管理做法，深化体制改革和加强

2、对地方政府约束。关键词：财政收入泡沫；“空转”；“税痛”；社会风险中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1000176X（2013）03007007一、问题的提出20财政收入超速增长:一个新解释　　摘要：多年来我国财政收入超速增长，极大地刺激了国民的“税痛”神经，影响社会和谐稳定。本文通过对财政收入超速增长原因的相关研究进行剖析，结合对15省份财税干部的访谈调研，提出了一个关于财政收入超速增长的新解释：财政收入“空转”。本文认为要关注地方官员这种通过“空转”来制造财政收入泡沫的行为，要尽快消除泡沫还原地方政绩，保障地方政府行为理性。建议通过由中央核定地方的财政收

3、入增长率、把财政收入的真实性纳入经济责任审计范围、全面考察干部等方式夯实财政收入，劝阻地方高调宣传财政收入政绩的行为，改变地方财政收入的指标化管理做法，深化体制改革和加强对地方政府约束。关键词：财政收入泡沫；“空转”；“税痛”；社会风险中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1000176X（2013）03007007一、问题的提出20我国财政收入连续16年超过了GDP的增长速度，个别年份达2倍多。评价财政收入增长速度合理与否的重要指标是财政收入弹性，它是财政收入增长速度与GDP增长速度之比，一般在0.8—1.2之间，即正常的财政收入增长速度与GDP增速间差距保持

4、在20%以内。但是，1996年我国的财政收入弹性大于1，自1997年以后则一直大于1.2的上限，其中，有4个年份大于2。本文所涉统计数据均折合为不变价格。收稿日期：20121212基金项目：国家社会科学基金项目“基于财政社会学的抑制收入极化系统研究”（11BGL031）；辽宁经济社会发展重点课题“辽宁省提高劳动报酬在初次分配中的思路和对策——基于大连市的调研资料”（2011lslktzdian-15）；辽宁省科学事业公益研究基金“提高我省公益科研能力的政策诱导系统研究”（2012007002）20作者简介：贺蕊莉（1963-），女，内蒙古化德人，教授，经济学博士，主

5、要从事收入分配、财政理论和福利经济理论等方面的研究。Email：heruili@126.com地方的财政收入增长情况亦如此，近年来财政收入增长具有两个重要特点：一是财政收入增长的波动幅度与经济增长的波动幅度高度相关。二是非税收入所占比重越来越大，如图1所示。新中国成立以来，我国财政收入中非税收入占比较高的有两个时期，第一个时期是20世纪90年代中期以前，占15%，以国有企业上缴利润为主；第二个时期是2005年以来，土地出让金等资源型非税收入占比越来越高，达10%以上。从图1不难看出，自2005年达到10%以后，非税收入在财政收入中占比呈直线上升趋势，只有2010年有

6、个小幅下挫，应该由房地产市场调控后土地市场趋冷、土地出让金减少引起，但仍在12%的水平。20财政收入缘何可以连续多年超速增长呢？以经济增长和产业结构调整等角度的解释最多。曹海娟等[1]认为经济增长保持对财政收入正向作用，产业结构优化升级可以促进经济的持续增长，从而为财政收入提供了丰富的源泉。曾五一和刘小二[2]等还从居民个人收入增长后个人所得税制度没变，在“爬格效应”作用下个人所得税收入大增的角度做了解释；其次是对外贸易的迅速发展，扩大了我国关税和进口增值税的税基，进出口税大增，但进出口对GDP的影响很小[3]；再次是财产性税源增加。胡怡建[4]认为房地产、收藏品、

7、有价证券升值后交易，增加政府税收收入但对GDP的影响很小。这一观点，对近年来我国财政收入超增长问题有较强的解释力，很为人们所接受；税收征管工作的加强和改善也是一种解释。胡立平[5]认为分税制以来我国明显地加强了税收征管力度，大幅提高了税收综合征收率，推动了税收收入的快速增长。吕旺实和王美桃[6]的研究具有综合性，他们以2005年不变价为基点，分析各类GDP（如真实GDP、纯名义GDP等）的数量变化，以及它们各自对财政收入贡献数的变化，得出了真实GDP的快速增长是促进财政收入高速增长的主导因素，贡献数最高，约为60%左右，而纯名义GDP、外贸GDP、非GDP经济也