晚清杂税名目和其产生之必然性探析

《晚清杂税名目和其产生之必然性探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、晚清杂税名目和其产生之必然性探析　　摘要：晚清财政因军费、外债、偿款等巨额支出，导致财政窘乏，清政府已无力在原有财政范式下，从根本上对财政收入以及财政支出项目进行合理调整，只能增加新的税项，竭力搜刮民脂民膏。在财政支出变态性增加的前提下，财政收入也变态性增加，新的税种不断涌现，杂税名目纷繁。晚清杂税在财政史上是一个繁杂而重要的问题，需要进一步加以深入研究。关键词：杂税；必然性；财政；晚清中图分类号：K252文献标识码：A文章编号：1003-854X（2013）08-0082-08晚清在很多方面呈现着亘古未有的变局，不但社会经济变化巨大，财政支出与财政收入模式也发生着

2、变化。就财政支出而言，除军费等传统支出外，外债和赔款成为最主要的支出。在新的情势下，晚清政府无力从根本上对财政支出项目进行合理调整，以扭转财政支出的扩张之势，只能“量出制入”，竭力搜刮民脂民膏，使财政收入变态性地增加，各种杂税应运而生。一、晚清杂税名目及课税范围10杂税是相对于正税而言，并非晚清所独有。乾隆《大清会典》记清前期杂税云：“凡濒江沙淤成洲之地，小民植芦为业，或治阡陌种麦稻，与良田等均日洲田，其输赋于官，均日芦课。……凡山乡宜茶之地，土人树艺为业者无征，一惟商贾转运而售之民者，征其商，日茶课。……凡五金之产，为器用所必需，其藏于山岩土石之中者，日矿，小民入

3、山开采以资生计，有司者治之，因赋其什一，日矿课。凡泽国多鱼，其渔者有税，日鱼课。……凡民间卖买田宅，皆凭书契纳税于官，以成其质剂，日契税。……凡城厢衢市山场镇集，舟车所辏，货财所聚，择民之良者授之帖，以为牙侩，使辨物平价，以通贸易，而税其帖，日牙税。质库商行，操奇赢以逐利者，有行铺税。牲畜之鬻于市者，防其暴盗，有马牛税、猪羊税，水陆之珍自远至者，有落地税”。王庆云《石渠余纪》亦云：“地丁之外取于民者，皆为杂赋，其目日课，如渔课、芦课、矿课、茶课是也。曰租，如旗地租、学田租、公地公田官房租、新疆商铺租是也。曰税。其目繁多，……有牙税，有木税、煤税。有契税”。10实际上

4、，以上只是概略言之，各省区的杂税项目并不相同，如山东有船筏税、泰山香税、当税、田房契税、牙杂税、牛驴税等项。河南有活税银、当税银、老税银、房地税契银、牙帖税银、酒税银等。山西有额外商税、匠价、枣株、酒课、羊粉、皮价、纸房、水磨、商畜、牙税、当税、契税等项。陕西有商筏税、房壕租、地税、畜税、当税、牙税、酒税、磨课等项。江南有田房税、牙帖税、花布牛驴猪羊等税、典铺税、洲场税、商税、门摊税、靛花油饼等税、鱼税、船税、曲税等项。尽管清代前期的杂税已经有许多名目，但对杂税纳税主体、课税对象、税率及纳税界限还是有一个较为统一的规定。并且杂税的课征较为稳定，有明显的地域性，并与地

5、方经济的发展有着直接的关联。与清代前期相比，晚清就大为不同了。还在咸丰年间，咸丰帝就谕称：“朕闻各处办捐，有指捐、借捐、炮船捐、亩捐、米捐、饷捐、堤工捐、船捐、房捐、盐捐、板捐、活捐，名目滋多，员司猥杂”。已现混乱之象。至光绪年间，各地开办的杂税杂捐名目五花八门，一般人难以知晓。晚清的杂税名目，据已有成果的统计，其种类之多，令人惊异。应该说，这些统计，已经较为细致，但对照晚清各省的财政说明书，仍有不少遗漏舛误。如河南，《河南财政说明书》称：“豫省近数年来，各属举办新政，因地筹捐，尚称踊跃，而情形各殊，款目互异，本非划一办法。有抽之于花户者，如串票捐、契税捐、契尾捐、

6、房捐、亩捐、随粮捐之类是也。有抽之于坐贾者，如斗捐、商捐、铺捐、油捐、火柴捐、煤油捐、粮坊捐、变蛋捐之类是也。又如枣捐、瓜子捐、柿饼捐、柳条捐，柿花、芝麻、花生等捐，则就出产之物而抽收。如戏捐、会捐、庙捐、巡警捐、册书捐等，则因特定之事而抽收”。10如安徽，《安徽财政说明书》称：“杂捐者，指正项外之凑集各款而言也。凡丁漕加捐、房捐、铺捐、酒捐、典捐、牙捐、米捐、木捐、杂粮捐，皆属焉。溯其发生之原，因庚子赔款无着，奏设筹议公所，总办其事”。如广东，《广东财政说明书》称：“广东正杂各捐一项名目繁多，大如房、粮、屠、酒、膏、牌等款，遍于全省，为岁人之大宗。其余零星各捐，毫

7、末已甚”。“房捐”中有房铺警费、陆段铺屋警费、满洲八旗房捐警费、汉军八旗房捐警费、各属房铺等捐等。“屠捐”中有牛屠警费、各属屠捐报效、猪牛捐、牛皮捐等。“保良公司妓捐”中有花楼警费、艳芳楼警费、保益公司妓捐、南词班警费牌费、花楼房捐警费、酒楼警费、花酒艇警费、宴花筵艇警费、各属花捐等。仅据以上所举，晚清各省的杂税杂捐已是名目纷繁，课税范围已经到了无孔不入、无所不用其极的地步。所谓“因特定之事而抽收”，所谓“皆为兴办新政，就地筹款而设”，所谓“皆视其地方有何项之必须与何捐之可抽，酌量筹设”等等，已经道出了课税主体的随意性，税课对象的不确定性，税名的不固定性。二、晚