完善我国公立高校内部权力运行机制思索

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1、完善我国公立高校内部权力运行机制思索　　摘要：公立高校内部权力运行机制一直是困扰高等教育体制改革和建立现代大学制度的核心问题。而厘清党委权力和行政权力的权力边界、实现行政权力的合理化配置和规范运作、保证学术权力的独立自由是完善高校权力运作机制的重点。关键词：党委权力；行政权力；学术权力中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）07-0-01随着我国高校内部管理体制改革的逐步深入，如何以法治理念规范和完善高校内部的权力运行机制是当前学术界和高校管理者普遍关注的问题。一、我国公立高校内部权力配置现状及问题我国《高等教育法》对高校

2、内部权力配置进行了明确规定，初步形成了高校以学校党委为核心的党委权力、以校长为首的行政权力以及以学术委员会为主导的学术权力三种权力并行的权力运行机制。实践中，这三种权力在具体运行过程中出现了党政权力交织不清、行政权力泛化、学术权力边缘化等问题。（一）党政权力交织却职责不清6按照我国《高等教育法》的规定，高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。但《高等教育法》对党委权力和行政权力权限范围的规范过于笼统，也没有形成应有的权力平衡与制约机制，致使党委领导下校长负责制更多地演变成各管一方的平行分工，这种分工式的分权，“往往导致分别专断，甚至官官

3、相护，相互包藏，无法形成制约关系。行政权之所以要与决策权相分离，其意义正在于通过行政过程来检查、检验决策，防止决策弊病，避免既是运动员又是裁判员模式的利益过分集中。”[1]（二）行政权力泛化，大学管理的“机关化”色彩过于浓厚尽管《高等教育法》明确了高校的法人地位，但对其具体的法人类型并未予以明确。实践中，高校一般被当作事业单位法人，比照行政机构进行日常事务的管理，政府行政机关对大学拥有绝对的办学权、管理权、经济权、考评权。在行政权力泛化的影响下，高校没有以教师以及学术研究为核心来运作，而是出现了行政权力中心化的越位和错位，“行政权力成为强势主导，学术权力被

4、侵吞乃至取代，沦为行政权力的附庸，学术自由不得不向各种现实低头，高校学术创新能力大受钳制。”[2]（三）学术权力弱化，教授及其学术组织无法正常发挥其作用6尽管《高等教育法》第42条明确规定“高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项”。但该规定的权限范围仅局限于审议和评定权，且内容极其有限，加之我国高校普遍存在行政权力泛化的现状，从而导致一些高校无论是学术事务还是行政事务，统统由行政部门决定，学术权力根本无法发挥其应有作用。二、我国公立高校内部权力运行机制的完善措施笔者认为，以法治理念规范高校

5、内部权力运行机制是我国当前高校管理体制改革的必然选择，主要可以从以下几个方面着手。（一）厘清党委领导和校长负责的权力边界首先需要明确，党委领导和校长负责属于决策权和执行权两个不同的权力范畴。就其权力运行方式而言，党委领导属于集体领导，实行委员会制，而校长则是学校的法人代表，实行首长负责制；就其权力的具体范围而言，党委应当以《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定的具体职权范围为依托，主要负责决策影响学校发展的重大问题，而校长则应当以《高等教育法》以及学校章程所规范的职权范围为依托，主要负责学校教学、科研和其他日常行政管理工作。（二）实现行政权力的合理

6、化配置和规范运作首先，高校内部6行政管理机构的设置应当改变等级森严的科层制管理机构设置模式，不断探索和完善“校、院、系”三级管理体制，逐步调整校级职能部门的职责，强化其咨询和服务功能，实现管理重心下移，“要把学校工作的重点真正放到院系一级，建立“分级管理，重心在院系”的执行体制，为此要精简校级机构，限制校级职能部门的权限；扩大院、系的权力，校级职能部门只起参谋服务作用，不能起领导、指挥作用。”[3]再次，高校应当通过章程等内部文件对学校内部治理结构和组织框架的设计、学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则等内容予以明确规定，从而

7、在制度上保证学校行政权力的规范运作。（三）保证学术权力的独立自由笔者认为可以从以下几方面入手来保证高校内学术权力的独立和自主，真正发挥高校学术力量的作用。首先，健全高校内部学术组织设置。这方面可以借鉴绍兴文理学院的做法，建构“校-院-基层学术组织”三级组织模式，在学术权力的运作上，学术重心下移到学术组织，由校院共同为学科提供服务，各类学术资源全部按照学科组织配置，学科组织成为具体开展教学、科研和社会服务的实体型学术组织。在各级学术组织成员构成上，尽量做到“官、学分离”，避免行政人员或者“双肩挑”人员参与其中，以保证学术组织的独立性。6其次，扩大高校学术权力

8、的权限范围。笔者认为，应当修改《高等教育法》，进一步扩大高校学术权