浅谈我国水利工程管理存在问题和对策

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1、浅谈我国水利工程管理存在问题和对策　　【摘要】我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现又依托于水利工程管理的现代化。但是，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。本文首先分析了现今水利工程管理体制改革中存在的主要问题，然后提出了水利工程管理体制改革的对策。【关键词】水利工程；管理；存在问题；改革措施中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1当代水利工程管理中存在的问题1.1建设程序执行不严格水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建

2、设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。1.2水价形成机制不合理按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40%7左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支

3、出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。1.3管理体制的问题长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制；分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制；经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位

4、或缺位；并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。1.4质量管理目标不明确7虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施

5、工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。1.5运营机制不活，内部管理粗放我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪五十至七十年代建成的，由于水利工程远离社区，偏离乡镇，职工构成有相当部分是当年“会战”后留下的民工，或就地安排子女，或凭关系随意安插人员，队伍不断膨胀，整体年龄偏大，文化素质偏低，低效人力资本过剩，工程技术人员严重短缺，无法满足工程管理和安全运行的基本需求。相当部分的水管单位受计划经济体制、地理环境等条件制约，长期以来“等、靠、要”思想严重，看摊守业、安居现状的惰性较强，市场观念淡

6、薄，守着一大笔水利资产吃老本，资产、财务管理薄弱，制度不健全，管理成本高，严重影响了工程的正常运行。2加强水利工程管理的对策72.1建章立制，落实责任贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适

7、当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。2.2加强领导，形成合力水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展/管理“执法年”活动，同时建立管理、

8、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办