浅谈水利工程管理中存在问题及对策

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1、浅谈水利工程管理中存在问题及对策摘要：水利工程管理对水利工程建设质量有着非常重要的影响，一直以来水利工程管理问题都是水利工程建设者最为关注的问题之一，本文作者对水利工程管理中存在的问题及解决对策进行了分析。关键词：水利工程；管理；问题；对策Abstract：Waterconservancyprojectmanagementisofcriticalimportantimpactonthewaterconservancyprojectquality,whichhasalwaysbeentheoneoft

2、hemostcaredpointforthewaterconservancyprojectmanagementbuilders.Theauthor,inthepaper,givesananalysisofproblemsexistinginthemanagementofwaterconservancyprojectandsolutions・Keywords：waterconservancyprojects；management；problems；solutions中图分类号：TV文献标识码：A文章编

3、号：2095-2104(2012)水利工程管理尤为重要，但目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。一、水利工程管理的内容分析一般而言，水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能的趋利避害，以充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，并逐步加强对水利工程的引导和管

4、理。对于水利工程管理应作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来，从而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能充分发挥”。二、我国水利工程管理存在的问题分析2.1水利工程管理单位运行机制不灵活从目前来看，我国水利工程管理单位管理意识并不明确。建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制

5、的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，这就对水利管理存在极大的误解。2.2管理体制不顺，权责不明现阶段由于水管单位分类指导政策正在试点中，纯公益性单位、经营性单位比较好区分，但是由于综合性水管单位的功能的双重性，很难严格区分其单位性质，并且许多水管单位定位不准，性质不明，没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。纯公益性

6、单位如堤防管理等本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大多被定为差额补助事业单位，有的甚至被定为自收自支事业单位。据统计，纯公益性单位中有拨款的单位仅占61.69%,3&31%的纯公益性单位没有拨款，这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力，连生存经费都存在较大缺口，更谈不上发展了。综合性单位占水管单位的大多数，因为水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营

7、的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏,实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。因此，存在“事”为管理，管而不专；企附事业，福利养企。造成专款难以专用，弱化维护管理的投入。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水利工程由下级单位管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限

8、，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。2.3对水利工程管理投入不足我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。水管单位在防洪