浅谈水利工程建设管理存在问题和对策

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1、浅谈水利工程建设管理存在问题和对策　　【摘要】我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。本文首先分析了现今水利工程管理体制改革中存在的主要问题，然后提出了水利工程管理体制改革的对策。【关键词】水利工程；管理；改革措施中图分类号：TV文献标识码：A近年来，我国政府各级部门加强和改善农业生产条件，大力推进水利建设，加快了水利基础设施的投入，形成了水利工程建设的新格局。同时在工程建设中推广各级工程建设管理机构，形成各级水利工程同抓共管、保证工程建设管理安全运行的新局面。根据多年的工程建设管理与深入调查，基本掌握了水利工程建设管理的现状及存在问题，并

2、对此作了一些肤浅的探索与思索。1水利工程管理体制存在问题1.1建设程序执行不严格6水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主，一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，而呼略了地方各级政府的配套资金的筹积。争取到建设资金后，存在着不执行或不完全执行基本建设程序，甚至没有及时办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。1.2水价形成机制不合理水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。按照国务院《水利产业

3、政策》的要求，各级水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40%左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活水平低和职工队伍的不稳定。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。1.3管理体制的问题6长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生

4、产经营型两大类水利工程的管理体制；分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制；经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位；并在水利工程管理机构和编制、输供水时空分布、水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾；同时许多水利建设中仍存在“重建设、轻管理”的现象，缺少完善的建后管理体制，管理体制缺位。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。1.4

5、质量管理目标不明确虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检查的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。1.5运营机制不活，内部管理粗放6我国的水利基础设施工程，大多数是在上世纪五十至七十年代建成的，由于水利工程远离社区，偏离乡镇，职工构成有相当部分是当年“会战”后留下的民工，或就地安排子女，或凭关系

6、随意安插人员，队伍不断膨胀，整体年龄偏大，文化素质偏低，低效人力资本过剩，工程技术人员严重短缺，无法满足工程管理和安全运行的基本需求。相当部分的水管单位受计划经济体制、地理环境等条件制约，长期以来“等、靠、要”思想严重，看摊守业、安居现状的惰性较强，市场观念淡薄，守着一大笔水利资产吃老本，资产、财务管理薄弱，制度不健全，管理成本高，严重影响了工程的正常运行。2加强水利工程管理的对策2.1在工程建设过程中，强化管理、确保水利建设质量首先实行工程项目招标管理，实行工程施工监督管理。按照“公开、公平、公正”的原则，严格按照国家有关规范和规程操作，优选施工队伍，杜绝工程建设中的暗箱操作，

7、规范市场秩序，同时可以节省水利建设资金。在工程实施中采取“政府部门监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的四级管理体系，对施工中的前、中、后三个环节进行全过程监督管理。其次实行工程质量验收管理，施工建设管理和施工单位严格按照各类施工操作规程、工程验收标准和质量检测制度，严格执行“三检制”，对所有工程进行逐道验收，在逐级验收合格后方可投入运行。再次实行工程项目长效管理。按照水利工程的受益范围、功能性质，确立工程的管理责任主体，落实已建水利工程的长效管理措施。2.2加强工程