浅谈我国预算会计存在问题和对策

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1、浅谈我国预算会计存在问题和对策　　【摘要】随着政府职能的转变、财政管理体制的改革，我国现行的预算会计逐渐显现出它的局限性。本文针对我国现行预算会计制度出现的问题进行了分析，并针对性地提出了几点完善对策和建议。【关键词】预算会计问题对策我国的预算会计始于1950年，是在适应社会主义计划经济体制的背景下建立起来，经历了不断适应、不断完善的历程，特别是随着我国市场经济的不断发展，预算会计也不断进行改革，形成了我国现行的预算会计。随着政府职能的转变和财政体制的改革，我国现行的预算会计制度在运行的过程中出现了一些新情况和新问题，已不能很好地适应新形势的需要，同时由于现行的预算会计制度与国

2、际政府及非营利组织会计相差很大，其“会计语言”已无法满足对外交流的需求，与我国经济环境变化、各项事业发展形成了明显的差距。因此，对预算会计制度进行研究，提出完善我国预算会计制度的建议具有重要的意义。一、我国预算会计的现状及存在的问题随着政府职能的转变和财政管理体制的改革，我国政府预算会计在运行过程中，出现了很多的问题，主要表现在以下几个方面。10（一）预算会计不适应财政管理体制改革的需要。我国现行预算会计按组织类别的不同分别设立包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度三个相对独立的分支。三个分支分别依据不同的会计制度，采用不同的会计科目进行核算。并且核算的重心

3、各不相同，形成了相互交叉甚至矛盾的地方，使会计信息没有可比性，不利于政府整体财务报告的生成，也对财政预算管理带来了很大的阻碍。并且现在的事业单位的经济活动发生了显著的变化。一些事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入，具有一定的经营性，并且实行独立核算、自负盈亏、逐渐与财政脱钩。这些事业单位与仍然依靠财政拨款的行政、事业单位产生很多的差距，迫切需要重新定位。（二）预算会计基础存在较大的局限性。1.收付实现制不能全面反映政府的负债由于收付实现制是以实际收付作为确认当期收入和支出的依据。从而可能使某些已经发生但尚未用现金支付的政府债务未能体现。使政府把这部分的债务隐藏起来了，不能真实

4、地反映政府的财务状况，夸大了政府可支配的财政资源，造成虚假平衡现象。不利于政府有效监控财政风险、评估财政状况。对财政经济的持续健康运行带来隐患。2.收付实现制不能对政府的资金使用情况和效果全面披露10收付实现制是以款项的实际支付作为成本，费用确认的依据。现行制度规定行政事业单位的固定资产不计提折旧，按收付实现制提供的会计信息往往不能科学地提供资金运动的连续过程和业务运作情况。不利于考核业绩，使国家的宏观财政经济形势的分析和决策缺乏相关，有用的会计信息。3.收付实现制不能如实反映财政单位的收支结余情况跨年度的支出或收入项目，如果按照收付实现制的要求处理，容易造成收支不实。然而以此

5、计算出来的单位都存在一些年度间收支项目不配比的情况。（三）预算会计的财务报告体系不完整。1.财务会计报告使用者的界定不明确财务会计报告的使用者是指与报告主体有“利害关系”，需要利用财务报告的信息作出各种决策的个人和集体。按主体的界限分为内部使用者和外部使用者。从数目上讲，外部使用者的数量比内部使用者的数量要大的多。而我国现行预算会计大体上将政府财务报告的使用者界定为内部使用者，即以各级政府及财政部门为主的内部使用者。可见，我国政府财务报告忽视了外部使用者的信息需求，并使之缺乏外部监督。即便是内部使用者，现行制定规定的范围也过于狭窄。2.政府财务报告的规定不统一10现行政府财务报

6、告遵循的规范是98年开始实行的”一则三制”。此制度规范的模式主要是按照组织类别来制定制度的。使得财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计各有一套会计报表，各报表分别编制、相互分割、无法汇总生成政府整体的合并资产负债表。虽然现在也提供关于政府整体的财务报告，但有许多财政信息都没有包括起来。因此，这些报告并不是真正意义上政府整体财务状况的财务报告。3.政府财务报告提供的会计信息不全面目前我国现行的政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式，缺少对政府债权、债务、资产等状况的所作报告。不利于人们了解政府的财务状况，并且现行会计报告的内容也不完整。例如，行政事业单位在财务报告中，

7、对于国有固定资产并没有每年都进行汇总反映，还有行政部门的国债未来的还本付息负担，以及政府部门的投资活动社会保障基金情况也无法在总预算会计报表中得到体现。随着政府职能的转变和公共财政体制的改革。监督部门和公众除了了解政府遵从预算情况的信息外，还需要了解关于国有资产方面的财务信息、政府采购基金的信息以及关系到社会稳定和人民生活的社会保障基金方面的信息等等。随着国际化进程的加快，国外政府、国际机构也会对我国政府信息予以不同程度的关注。（四）预算会计的法规体系不健全。10我国政府预算会计改革，缺乏一