事业单位预算管理问题及对策研究.doc

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1、事业单位预算管理问题及对策研究【摘要】预算是在经济活动开始前做的计划、安排，对实现单位预算目标具有十分重要的作用。文章从事业单位预算的编制、执行和决算评价三个方面分别阐述了存在的问题，并结合实际情况，分别从这三个方面提出相应的对策措施，并从加强预算编制、执行和决算评价三个方面的管理提出对策建议，以保证预算有效执行，提高财政资金使用效益。【关键词】事业单位；预算管理；编制；执行；决算评价近年来，随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强，通过审计监督和单位自身不断的强化管理，我国逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，使事业单

2、位财务管理有较大的改善和提高，但事业单位的财务管理，特别是预算管理仍存在一些问题，本文对此进行探讨并进行相应的对策研究。一、预算管理在事业单位发展中的重要性《礼记？中庸》：“凡事预则立，不预则废。”意思是“无论做什么事，事先有准备，就能得到成功，不然就会失败。”事业单位的预算管理就是在开展各项事业前进行的各项计划准备工作。做实做细这项工作有利于明确事业单位未来工作目标；有利于事业单位对未来事先做出安排，推进工作有序进行；有利于事业单位充分估计必需及不可预见的费用、事项并提出应对方案，合理规避风险。二、事业单位预算管理各环节的问题分析1.预算编制

3、环节（1）预算编制过程短、时间紧、准备不充分主要表现在：一方面，目前事业单位预算编制时间过短，基本上是10月初布置任务，10月底要求上报，编制时间不足两个星期，时间紧，工作量大，缺乏必要的调查研究取证；另一方面，由于基层财务部门疲于日常收支核算业务的开展与运行，未能及时获取新的财务知识和先进的信息技术，财务人员工作胜任能力明显不足，造成大量工作低效运行，在编制汇总年度综合预算时，习惯于按统一模式或既定标准制定相关费用标准，造成预算编制质量低。（2）预算项目不细、编制粗糙、随意性大主要表现在：一方面，编制预算时预算项目过于笼统，特别是编制项目预算

4、时，有业务名称，但无相应的预算经济指标列支内容，一些项目经费甚至成了预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况；另一方面，有的事业单位没有建立一套完整的财务预算管理体系，收入和支出编制奉行“经验主义"、“拍脑袋”、“想当然。客观性不强；有的单位虽然建立了财务预算管理制度，但只是停留“挂在墙上、写在纸上，制度建设出台多，实际执行少。以致预算编制粗糙、随意性大，导致预算约束不够。（3）业务部门不参与其中主要表现在：一方面，很多事业单位认为预算编制是财会部门一个部门的事，没有相关业务部门参与，造成预算编制的积极性和主动性不强

5、；另一方面，由于财务人员工作业务的局限性，对于有国家、行业标准，有比例要求的专业性项目支出编制更是心有余而力不足，造成所编制预算科学性、完整性较差。1.预算执行环节未按标准执行预算，预算追加调整随意无序，存在无预算、超预算支出问题。主要表现在：一方面，预算单位按标准执行预算的意识薄弱，不严格执行预算，不依照预算标准执行，财务管理部门的职能有限，无法有效地在整个单位内部实施预算管理，单位预算管理组织保障力量的不够，使得预算管理工作的权威性与严谨性大打折扣；另一方面，事业单位的主要领导一般是业务人员出身，认为事业单位主要是承担好社会职能，资金只要“

6、一支笔”签字即能管好，对于一些预算之外的事项，认为只要是与业务有关的，便对预算进行调整追加。可能影响预算的严肃性。2.决算与评价环节单位预算缺乏严谨和准确，不重视决算分析结果运用，导致预算管理效率低下。主要表现在：一方面，实际执行中，一些事业单位看来决算无非是向财政部门填报几张表而已，存在应付过关的思想，只要表面上能满足财政部门的简单对应关系即交差了事，决算数缺乏严谨性和准确性；另一方面，对决算数据的关注度集中在一些纸面上的表格数据，对预算单位如何操作，如何支出关注度低，不进行深入分析。三、加强事业单位预算管理的对策措施1.加强预算编制环节管理

7、的对策措施（1）落实单位内部各部门的预算编制责任通过换位思考，加强与单位负责人的有效沟通，争取对预算工作的支持与推动。在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中的职，预算指标细化落实到相关支出负责人。做到“先有预算，后有支出,支出符合预算”并加以落实。（2）完善编制方法，细化预算编制财会部门在吃透预算管理政策的基础上，事先把不易理解的预算政策“翻译”成通俗的语言，就编制方法、预算关键点等对各部门人员进行预算编制方法培训，同时，构建好沟通平台，解释各部门在预算中遇到的实际问题。单位内部各部门编制预算应当在对当年预算执行情况进行评价的基

8、础上，根据各部门制定的下一预算年度工作计划，对各项收支的规模和结构进行预计和测算，工作计划应尽可能具体，以便细化预算编制；财会部门审核汇总各部门预算时