事业单位预算管理中存在的问题及对策

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1、事业单位预算管理中存在的问题及对策　　　　摘要：预算管理是一项系统性工程，需全员参与共同完成的项目。更需要有多方面的基础管理工作做支撑保障。目前事业单位每年都在做预算，文章认为，在编制预算、执行预算过程中，因主、客观因素的影响，使得预算编制不准确，执行不到位。针对存在问题应采取相应对策：一是改革事业单位的会计核算基础；二是建立健全组?提高全员参与预算管理的意识；三是采取科学的编制预算的方法；四是严格执行预算，时时进行调整，加大绩效考核的力度；五是提高预算的信息化水平。下载论文网　　关键词：事业单位预算管理问题对策　　中图分类号：F230　　文献标识码

2、：A　　文章编号：1004-4914（2017）10-088-02　　2015年1月1日执行新的《预算法》国务院下发了关于深化预算管理制度改革决定，国发[2014]45号文。笔者通读此文深感在市场经济高速发展、新的财税制度改革深化前提下，为保证国家经济稳定发展，预算管理也需不断完善。近几年无论是国家层面还是地方层面的财政部门均下发关于加强预算管理推进预算绩效考评的一些文件和政策要求，总体上对推进预算制度的改革起到了积极的推动作用。但在具体实施过程中还是存在一些与目前制度要求不相适应的地方有待于探讨。　　一、事业单位预算管理中存在的主要问题　　（一）为

3、适应新的预算法的贯彻执行，现有事业单位会计制度仍需进一步改革　　1.在国务院关于深化预算管理制度改革的决定中谈到建立权责发生制的政府综合财务报告制度。目前事业单位会计制度规定会计记账基础是收付实现制，已不能满足新预算法的要求。　　2.为科学、有效、合理、真实、完整地编制预算，在编制过程中需遵循量入为出、需要与可能、留有余地、归口管理、保证重点的原则前提下，控制成本费用支出、追求收入最大化，实现社会效益、经济效益最大化。但在实际工作中，按照要求预算做到收、支平衡，笔者认为是不合理的。在具体预算执行过程中无论收入与支出如何控制，它都不会相等。造成预算编制

4、与预算执行不一致。　　（二）预算管理缺乏相应的组织保证　　1.缺乏组织与领导的支持。预算管理在财务管理中占有举足轻重的地位，而财务管理在事业管理中起到重要的作用。单位预算是关系到单位整体事业发展的大事，本应得到领导的支持和职能部门的参与配合，但在有些单位领导和职能部门负责人的头脑中认为经费预算就是钱，花钱是财务部门的事，预算管理理所当然是财务科的工作，财务部门是闭门造车，这样没有领导支持和职能部门协调配合，编制出来的预算其质量和可执行性肯定是不高的。　　2.预算管理机构不到位，缺乏统筹性。按预算管理要求，各单位应成立以主要领导任主任，各职能部门负责人

5、任委员的预算管理委员会，其职能是负责单位预算编制中的调研、论证、协调和执行中的监督、检查、调整、分析、考核。作为预算编制科学、合理、有效、完整的领导组织机构的保障，有些单位没有建立预算机构，有的虽然建立了但未按职责执行，形同虚设。没有负起统筹单位预算编制和执行责任，造成预算编制草率、粗糙、缺乏科学性，预算执行随意无序，失去严肃性。　　3.预算执行监督落实不到位。预算结果是否真实、完整、可行、有效是通过预算执行来验证的，没有严格的预算管理制度在预算执行中做保障，没有将预算落实到人到位，监督机制不健全、执行力不强，再好的预算也是一种形式，不能给单位带来效

6、益，反而给单位财务管理造成混乱。　　（三）预算编制的基础、方法不够科学　　1.预算编制规则、程序不明晰，缺乏科学流程。没有一套完整的预算编制管理程序，编制方法不规范，内容缺失，项目不细化，缺乏科学编制依据，造成预算不准确。在预算执行上存在预算内容不实，预算约束力不强和预算执行不力的情况。　　2.选用的编制方法不够合理。我们现在大多数单位预算编制采用以增量预算法和固定预算法为主。增量预算法是在历史数据的基础上进行增加或减少方式来编制预算的一种方法，这种方法的重大缺陷是没有考虑历史数据是否合理；二是固定预算法是没有考虑单位事业发展，不能适应变化的需要，这

7、两种方法简单应用都会对预算的合理性和有效性产生较大的不利影响。　　3.预算缺乏调整。预算必然属于计划，它与实际执行会有差异，通过分析、比较，查找差距原因，要及时进行调整，在现行预算执行过程中，调整预算审批程序职责不明确或过程较复杂，这样造成了预算虽有差异也不愿进行调整，使得预算管理的作用减弱。　　4.预算编制所使用的信息工具滞后。绝大多数单位仅限于使用非常初级的电子表格。计算量较大，人为判断、输入数据较多，出现错误机率高，在执行预算过程中发现问题滞后，审批预算额度难以做到事前控制，影响预算及时调整。　　（四）预算绩效考核不严格　　事业单位预算管理几乎

8、没有进行严格的绩效考核，绩效考核制度不完善，程序、方法、范围不明确，指标不清晰，导致预算绩效考核流于形式。再