合作网络治理视野下社会管理创新探析

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1、合作网络治理视野下社会管理创新探析　　摘要：中国社会转型期面临日益突出的社会问题和社会矛盾，这种客观现实突显了政府加强社会管理创新的重要性。目前的传统社会管理体制是政府单中心社会管理模式，无法适应社会管理科学化的需要。加强社会管理创新要突出多元主体的合作共治，多中心的公共行动者在平等的平台下通过沟通与对话，相互协商合作解决社会问题，重点加强在社会管理理念、制度和方法层面的创新。关键词：合作网络；治理；社会管理；创新；社会组织中图分类号：D035-3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）02-0161-042011年215合作网络治理视野下社会管理创新探析　　摘要：中国社会

2、转型期面临日益突出的社会问题和社会矛盾，这种客观现实突显了政府加强社会管理创新的重要性。目前的传统社会管理体制是政府单中心社会管理模式，无法适应社会管理科学化的需要。加强社会管理创新要突出多元主体的合作共治，多中心的公共行动者在平等的平台下通过沟通与对话，相互协商合作解决社会问题，重点加强在社会管理理念、制度和方法层面的创新。关键词：合作网络；治理；社会管理；创新；社会组织中图分类号：D035-3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）02-0161-042011年215月，中共中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对社会管理及

3、其创新进行了全面系统阐述[1]。中国共产党十八大报告明确提出：“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”[2]近年来，中央和地方政府积极推进社会管理创新，努力加强社会管理职能，不断完善社会管理体系，社会管理取得明显成效。但是，管理主体单一、管理方法单一、管理理念落后等问题依然没有得到有效解决，进而直接影响社会管理效率的提高。因此，如何适应新形势下社会管理

4、发展的新要求，特别是应对中国经济高速发展、社会快速转型期社会矛盾频发的严峻局面，整合社会管理资源，创新社会管理理念、制度与方法，提升社会管理科学化水平，对于社会主义和谐社会建设具有重大而深远的意义。一、当前社会管理现状及其创新必要性从总体上来说，当前中国社会已进入了冲突的多发期，包括各种突发事件在内的公共危机将会层出不穷，要有效地防范可能出现的社会动荡，需要进行一系列的全方位的改革。执政党和政府特别强调“稳定”二字，稳定压倒一切。稳定是中国能继续有序发展的重要前提，但目前中国的社会稳定是与威权体制密切相关的“刚性稳定”，①而社会稳定最理想的状态并不是这种以压力体制为基础的刚性稳定，而应当

5、建立分权开放的、动态的、和平而有序的、具有强大自我修复能力的“韧性稳定”。②15应该看到，中国社会已经从一个“整体性的社会”转变为一个“多样化的社会”。整个社会出现了“四个多样化”，即经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化。多样化的利益需要协调和整合，多样化的资源需要整合，多样化的思想观念需要在求同存异和包容多样性中通过协商对话和平等交流，形成社会共识和扩大社会认同。多样化的社会本身就是转型期社会的一个核心特征，一方面，多样化的社会充满生机与活力；另一方面，多样化的背后所隐藏的可能就是危机与暴动，常常影响社会稳定。中国传统的社会管理体制

6、是政府单中心社会管理模式：政府基本独揽了社会管理的所有事务，忽视或甚至排斥社会组织、私营部门及公民个人在社会管理中的作用。这种单中心社会管理模式存在许多问题，主要体现在以下几个方面。（一）社会管理理念落后中国的社会管理真正提上政府政策议程是从2002年党的十六大以后，但是目前政府对社会管理必要性和重要性的认识仍远远抵不上经济建设，各级政府官员的新的社会管理理念还未真正树立，表现在“重经济轻社会、重民生建设轻社会管理、重政府投入轻社会参与、重强势群体发展轻弱势群体维权、重矛盾管控轻服务疏导、重当前解困轻整体发展、重财政投入轻公共政策”[3]，对社会管理方面的职能认识不清，对社会管理缺乏长远

7、发展思路；在社会管理中坚持政府管理的重要性，缺乏合作治理理念。政府对社会各个领域实行全面控制，对社会组织、私营部门、公民缺乏吸纳与合作，甚至将他们视为异已力量加以排斥。15（二）社会管理制度不完善第一，社会组织发展面临严重的制度性困境。中国社会组织管理表现出强烈的限制和控制特征，中国社会组织发展壮大遭遇严重的制度性困境。现有的社会制度环境使得中国社会组织面临八大困境：注册困境、定位困境、人才困境、资金困境、知识困境、信任困境、参与困