第三章土地利用总体规划概述ppt课件.ppt

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1、第三章　土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”。我国的土地管理法明确规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。第三章土地利用总体规划概述第一节概念和特性第二节目标和任务第三节内容、程序和成果第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概念（一）定义土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和

2、布局——《土地管理法》1998①组织部门：各级人民政府；②规划区域：行政区域；③实质：土地资源在部门间的时空合理配置，即定量、保质、定位、规定用途；④核心：土地利用结构和布局；⑤作用：宏观调控和均衡各业用地；⑥依据：（1）当地自然和社会经济条件（2）国民经济发展的要求⑦期限：一般为15年（第一轮总体规划为10年）理解的要点二、特点（一）整体性（二）长期性（三）战略性（四）控制性（五）动态性（一）总体性（整体性、综合性）1.规划对象：规划区域内全部土地资源。2.规划任务：宏观调控和均衡各业用地。3.规划内容：包括土地合理安排土地利用、开发、保护和整治。4.规划效果（

3、目标）：要取得生态、经济、社会的综合效益最佳。（二）长期性土地利用总体规划是宏观规划，是对远景的预测和规划，规划期一般10年或10年以上，是指导土地利用的长期规划。（三）战略性土地利用总体规划研究的是战略性问题。土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据——《土地利用总体规划编制审查办法》第三条（四）控制性1.纵向：按行政区域分级规划，分全国、省（自治区、直辖市）、地、县、乡5个层次，自上而下逐级控制，由下而上逐级反馈。2.横向：对各部门土地利用宏观控制。（五）动态性规划制订

4、——实施——修订——再实施。①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。三、作用第二节　土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求和供给情况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所要求实现的土地利用目标。全国土地利用规划纲要（2006-2020）根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：──守住18亿亩耕地红线。──保障科学发展的建

5、设用地。──土地利用结构得到优化。──土地整理复垦开发全面推进。──土地生态保护和建设取得积极成效。──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。全国土地利用规划纲要（2006-2020）──守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。全国土地利用规划纲要（2006-2020）──土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化

6、）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为：1、对土地利用进行宏观控制（宏观控制）；2、协调各部门间及农业各业间的土地利用（部门协调）；3、对全局的土地利用进行宏观组织（合理组织）；4、对土地利用监督服务（规范监督）。4.2规划任务（来源：县级规程2010）县级规划基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地

7、，落实土地用途管制。具体任务包括：a）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；b）研究制定土地利用的方针和目标；c）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；d）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；e）划定土地用途区，制定土地用途管制规则；f）确定土地整治的规模、范围和重点区域；g）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。4.2规划任务（来源：乡镇级规程2010）4.2.1乡（镇）规划的任务，是根据上级土地利用总体规划（以下简称上级规划）的要求和

8、本乡（镇）