第三章 土地利用总体规划概述

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1、第三章　　土地利用总体规划概述【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。编制土地利用总体规划对有效地开发、利用、整治和保护土地资源，以适应我国社会主义市场经济的发展，具有十分重要的现实意义。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识，通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。【教学要

2、求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。【教学方法】多媒体教学第一节　土地利用总体规划的概念和特点一、土地利用总体规划的概念（一）定义指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。　①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，即土地资源的部门间时空分配(数量、质量、定位)，具

3、体借助于土地利用结构加以实现。③核心内容：土地利用结构和布局④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。土地资源配置状态具体借助于土地利用结构和布局加以表现和反映。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。u一定的经济结构和生产结构(产业结构)可以通过相应的土地利用结构得到反映。结构决定功能，只有合理的土地利用结构，才能保证一定的地域内土地利用系统的良性循环，优化结构，合理配置，强化功能，以较少的消耗或投入取得较高的效益或产出。u实现土地利用结构优化和土地资源的

4、合理配置必须解决两个问题：l在各种竞争性用途合理分配土地资源；l提高土地资源的利用效率。（二）作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。二、土地利用规划特点（一）整体性规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。Ø规划对象是规划区域内的全部土地资源；Ø全面考虑土地资源的合理配置：时间、空间、产业；开发、利用、整治、保护；Ø综合各部门协调土地利用结构。（二）长期性主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。（三）战略性主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调

5、节控制，以及其宏观指导性。（四）控制性表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。第二节　　土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标：是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。土地利用总体规划目标的确定是一个带有全局性的问题。总体规划目标确定的正确与否，是关系到今后土地利用结构调整方向和途径的问题。各地在确定土地利用目标时，应结合当地的实际情

6、况，特别是各省应参考全国土地利用总目标来确定本省的土地利用目标。有总目标和具体目标。（一）全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。（二）具体目标是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面P47。以规划指标来体现。二、土地利用总体规划的任务编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方

7、面：Ø土地利用的宏观调控Ø土地利用的合理组织Ø土地利用的规范监督1、土地利用的宏观调控为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。2、土地利用的合理组织国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设