土地利用总体规划概述

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1、第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述第一节土地利用总体规划的概念和特点土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法已做了明确的法律规定。“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”为编制土地利用总体规划提供了法律依据。一、与土地利用相关的概念（一）土地利用类型：是按用途、经营特点、自然与社会的功能和覆盖特征等综合划分的土地利用种类。如按土地利用现状的土地分类可分八个

2、一级类和四十六个二级类，其中一级类包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。（二）土地利用方式：是各种土地利用类型按产品的市场方向、投入水平、采用的技术和劳力、地权关系的不同所划分的各种不同的土地利用形式。土地利用方式是比土地利用大类描述或规定更为详细的土地利用种类。（三）土地利用结构：是各种土地利用类型和方式在一定区域内的组成比例，是在一定的社会经济条件下各种经济因素相互作用的结果，包括各类用地面积比例和空间布局结构。一般指现状土地利用方式用地比例。（四）土地利用布局：指与土地利用结构相联系的各类用地的空间分

3、布。（五）土地利用强度（土地利用集约度）：单位土地面积上资本和劳动力的投入量。（六）土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。二、土地利用总体规划的概念指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性部署和措施。①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实

4、质：对有限的土地资源进行国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；③核心内容：土地利用结构和布局作用：①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据；④是国家实行土地用途管制的基础。二、土地利用总体规划的概念（一）总体性表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。（二）长期性表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。（三）战略性表现在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。三、土地利用总体规划的特点三、

5、土地利用总体规划的特点（四）控制的层次性表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。（五）权威性规划一经批准，必须严格执行，对其他土地规划起约束和指导作用。（六）强制性下级规划应服从上级规划，建设用地总量、耕地保有量等符合上级规划的控制指标，国家实行土地用途管制。第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。土地利用总体规划

6、目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。教材：《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》的总目标。一、土地利用总体规划的目标国务院曾驳回《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，目标定的不合理，三大指标需要调整。三大指标需要调整指标国土资源部《全国土地总规纲要》国务院批示18亿亩耕地总量底线坚守期2010年底线要坚守15年，至少守到2020年。基本农田《纲要》提出“十一五”期间每年减少耕地280万亩左右国务院强调基本

7、农田总量不能减少。每年建设用地总量《纲要》设计每年建设用地总量500万亩国务院认为这500万亩没有体现集约、节约的原则，控制太松散。二、土地利用总体规划的任务《土地管理法》第三章要求各级人民政府组织编制土地利用总体规划，现阶段土地利用总体规划的任务为：1、对土地利用进行宏观调控；2、协调各部门及农业各业间的土地利用；3、对全局的土地利用进行合理组织；4、对土地利用监督服务。第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述第三节土地利用总体规划的内容和程序（一）土地利用现状分析摸清家底1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。2、土地利用的现状

8、和存在的问题3、分析土地利用的制约因素4、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测1、评价土地质量2、利用潜力的测算（三）土地需求量预测各部门未