困境儿童类型及其构建救助机制几点思考

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1、困境儿童类型及其构建救助机制几点思考2013年6月，南京两名儿童的不幸遭遇引起广泛关注。这两个孩子，他们的父亲在狱中服刑，母亲是吸毒者，无人照看，最后竟活活饿死家中......留守儿童的溺水，到城市流浪儿闷死垃圾箱中……每一个悲剧事件背后，都关联着与孩子有关的社会问题，暴露了困境儿童权益保护方面的缺失。关注这一特殊群体的生活，为他们排忧解难，既是新时期做好妇女儿童工作的崇高使命，更是时代赋予妇女儿童事业的历史责任。一、困境儿童的定义困境儿童是指流浪的未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，主要包括孤儿、单亲家庭儿童、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、残疾

2、儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童及弃婴等。根据国家统计局2011年4月28日发布的第六次全国人口普查结果显示，0-14岁人口为222459737人，占全国总人口的16.6%,在这2.2亿儿童中，困境儿童是党和国家不得不正视其存在并需要用心去救助的弱势儿童群体。二、困境儿童的类型及存在的现实问题贫困家庭儿童问题。贫困家庭儿童是指城乡低保和临时救助家庭的儿童群体。据民政部2012年4月社会服务发展统计月报报告显示，我国现有城市低保人员2197.3万人,农村低保人员5249万人,城乡低保家庭合计3809.4万户，以每户

3、一个孩子计算，至少应该有3809.4万名儿童生长在低保家庭。比如那些生活在边缘山区的孩子，走很远的路去上学，大冬天没有鞋穿，吃着霉变饭菜席地而坐在四处透风的教室里。他们的生活条件是那么的恶劣亟需国家对他们的生活生存环境给予必要的救助。留守儿童问题。在市场经济迅猛发展的情况下，大量农村剩余劳动力为改变生活状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。据2000年第五次人口普查资料显示，我国农村留守儿童数量近2000万，而2010年第六次人口普查显示，中国农村留守儿童数量超过了5800万。父母外出打工后与孩子聚少

4、离多，缺少基本的沟通交流，根本达不到合法监护人的基本要求，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响。流浪儿童问题。当前，区域间经济发展不平衡、收人分配差距大、社会保障机制不健全等问题逐步凸显，对家庭稳定和儿童的成长造成了一定的影响，儿童外出流浪现象不断发生。我国流浪未成年人数量在100—150万左右的流浪未成年人,80%曾有过盗窃、抢夺、抢劫等违法行为，45%的流浪未成年人常年以犯罪行为作为主要的生活来源。但是，我国对于流浪儿童的救助工作基础薄弱，尚未形成有效覆盖的救助体系救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而受到极大限制。2012年11月16日，贵州省毕

5、节市七星关区街头垃圾箱的5名男童就未能幸免于难。全国仅有130个流浪未成年救助保护机构，其中128家设在救助管理站内，基本救助设施条件较差床位较少，饮食不足等问题严重。一个新的生命来到这个世界，或许都有各自的幸与不幸，但是经由父辈们构建的美好型社会起码让出生不平等的儿童得到平等的公共服务，亟待国家对流浪儿童给予必要的生存救助。孤儿和弃婴问题。孤儿是指失去父母亲的儿童或未成年人。2006年,根据我国的具体情况，民政部对暂时查找不到家庭的流浪未成年人对于确实无法查明身份的流浪未成年人对父母一方死亡、另一方为重度残疾人、失去生活依靠的儿童父母双方服刑或其他原因暂时

6、失去生活依靠的未成年人依据相关法律规定纳人孤儿范畴。他们失去父母、生活无着处于生存、发展的困境，是社会福利事业和国家救助工作的重点对象。截至2010年年底，全国领取儿童福利证书的孤儿有25.2万人各类社会福利机构共收养儿童10万人。孤儿、弃婴在供养、教育、医疗、康复以及成年后的就业、住房等方面存在诸多问题。残疾儿童问题。据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示我国共有残疾人8296万人其中，0-14岁的残疾人口为387万人,占4.66%。视力残疾儿童有13万人，听力残疾儿童有11万人，言语残疾儿童有17万人,肢体残疾儿童有48万人,智力残疾儿童有76万人

7、,精神残疾儿童有6万人,多重残疾儿童有75万人。在246万6-14岁的学龄残疾儿童中，63.19%的儿童正在普通教育或特殊教育学校接受义务教育。众多的残疾儿童在基本生活福利、教育、医疗、康复、住房、就业等方面存在着诸多的问题。三、对构建困境儿童帮扶解困机制的思考近年来，随着妇女儿童事业的发展，以人为本的施政理念成为社会的共识，妇女儿童工作着力于注重民生，注重社会和谐发展，而随着社会的发展进步，经济实力的逐步壮大，能够也应该让全社会的公民特别是困境儿童及其家庭分享改革发展的成果。诸如我市当前实行的城镇和农村低保金、大病救助资金、困境儿童资助金、人口公益金和关爱

8、女孩基金以及来自社会各界的帮扶资助等等为困境儿童提供