计生特困家庭成因分析及构建救助机制的几点思考.doc

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1、计生特困家庭成因分析及构建救助机制的几点思考计生特困家庭成因分析及构建救助机制的几点思考发表时间:2014・8・3017:53:02计生特困家庭成因分析及构建救助机制的几点思考中共中央《9.25公开信》发表以来，在计划生育基本国策的引导下，经过三十多年来计生人的无私奉献和奋力拚搏，我国人口增长过快的势头得到遏制，为改革开放和经济建设提供了良性的发展空间，为我国的综合实力迅速崛起提供了可靠保证。在此过程中，很多实行计划生育的群众从国家和民族的长远利益出发，牺牲了个人和家庭利益，但随着时间的推移,一些潜在的隐性问题逐步显现。由于少生而带来的人

2、口老龄化问题日益突岀，一些独生子女成婚后产生空巢家庭老人生活无人照料，更有因独生子女意外伤害致死、致残给家庭生活带来巨大困难的现象越来越多。关注这一计生特殊群体的生活，为他们排忧解难，既是新时期人口计生工作的崇高使命，更是时代赋予计生事业的历史责任。本文拟从计生特困家庭成因分析及救助机制的构建与各位同行作一点研究。一、计生特困家庭的成因分析2013年4月，我们在全镇就农村贫困家庭进行了一次调查统计分析，发放普遍的、亟须解决的疾病健康和子女入学等问题。3、计划生育贫困家庭的状况尚未引起社会足够重视近一半的家庭未得到过救助。绝大部分的计划生育

3、贫困家庭向亲戚求助，其次是向镇村求助，而社会慈善机构和其他社团，以及企业等所给予的救助则微乎其微，未获得过帮助的家庭近半数。说明计划生育贫困家庭救助渠道需拓展，慈善机构需关注农村计划生育贫困家庭,同时经济效益较好的企业也需提高这类救助的社会责任感。 发展性自救不足。在救助内容上，大部分家庭得到过钱的帮助，相关的技术培训和发展经济的服务、贷款方面的救助很少，表明救助内容过于单一，不利于贫困家庭通过发展经济脱贫致富，更容易导致计划生育贫困陷于贫困境地难以口拔的恶性循环。大部分家庭仅希望得到扶贫性的经济救助，希望得到经济帮助的占三分之

4、二，政策帮助的占三分之一，说明社会,尤其政府需要加大宣传力度，转变帮助方式，增强其自身的脱贫能力。部分计划生育优待政策落实不够。社会抚养费征收不到位，独生子女奖励金多年未发。农村社会保障制度中，对计划生育家庭倾斜不够。医疗保障和教育保障方面存在一些薄弱环节，特别是目前农村实施的带有普惠性的教育、医疗方而的保障制度，事实上对计生家庭的利益关怀没有突显出来，大多数家庭享受的社会政策是“家庭成员免费享受农村合作医疗”、“子女义务教育期间免收学杂费”和“子女或父母优先提供就医、健康检查J但对计生家庭存在的疾病健康问题和教育问题没有特殊的政策优待。

5、庞大的计划生育家庭承担了计划生育风险后果是显而易见的。同时，计划生育家庭的重要成员——独生子女们，在成长和未来发展中也承受着巨大的心理和精神压力，而多子女群体远比独生子女有更大的承受能力。对计划生育政策不接纳的主要原因已不仅仅是经济和保障的考虑，而且从孩子成长的角度考虑，也就是说，经济原因是主要原因,心理因索同样重要。在经济发展相对薄弱的农村，其家庭承担着更多的组织生产和赡养老人的社会经济职能，若要较好地实现这些职能，不仅需要在代际之间有良好的抚育和赡养机制，也需耍同代人之间能有较多成员的团结协作。家庭人口规模过小，常常会影响家庭的抗风险

6、能力，或因此陷入贫困。二、对构建计生帮扶解困机制的思考近年来，随着人口计生工作的转型发展，以人为本的施政理念成为社会的共识，人口计生工作更加注重民生，注重社会和谐发展，而随着社会的发展进步，经济实力的逐步壮大，能够也应该让全社会的公民特别是为国家、民族做出贡献的广大计划生育家庭分享发展的成果和人口红利。诸如计生奖扶金、特扶金、人口公益金和关爱女孩基金等等全方位为计生群众提供基本生活保障和生产发展动力，计生惠民政策的导向作用逐步显现。同时，我们要看到,迄今为止，我国尚没有一个完备齐全规范的计生救助机制，政岀多门，各不相属，一时解困易，长期作

7、为难。有鉴于此，每一个关注人口计生工作长期均衡发展的人都有责任为构建一个行之有效的计生帮扶救助机制精心筹划，献策献力。我们认为必须做到以下几点：1、要建立和完善计生解困帮扶决策调控机制。实行计划生育是我国的一项长期基本国策,也就是说它是一个政府行为，因而从中央到地方的各级政府有责任也有义务对实行计划生育的群众实行奖励支持，把计生家庭解困帮扶纳入各级政府的行政职能，建立和完善计生解困帮扶决策调控机制，对因实行计划生育而导致个人或家庭利益受损乃至陷于贫困的群众予以救助。政府应聚全社会之力，从政策、资金、技术.