关于构建基层国税内控机制的几点思考

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1、关于构建基层国税内控机制的几点思考吴牛扬近年来，随着我国经济社会发展和法治进程的不断推进，稅收环境出现了一些新的变化，税收工作面临的内外部形势日趋复杂。如何适应新形势新任务要求，全面加强内控预防体系建设，推进税收事业科学和谐发展，成为当前各级国税机关高度关注、亟待解决的重要课题。下面笔者结合基层国稅工作实际，就建立和完善基层国税内控机制，谈点粗浅认识。一、强化“三个意识”探索和实践风险机制工作，不断创新基层国税内控机制建设的新思路、新方法和新措施，对于解决基层国税机关反腐倡廉全员性、协调性、针对性不强的问题，具有重大的现实意

2、义，务必抓紧抓好。1、强化全员参与意识。开展“排查廉政风险，建立防控机制”工作，其基本要求是全员参与。然而，目前干部队伍中对加强廉政建设重要性的认识程度不一，在一定程度上存在着“领导热、职工冷”和“抓税收业务热情高、抓廉政建设忽热忽冷”的不良现象，全员参与意识不强。因此，要充分认识建立和完善廉政内控机制的重大意义，组织全体干部积极参加内控机制建设，推进基层国税机关健康发展。2、确立领导主体意识。在风险机制建设上，基层国税的“一把手”,作为责任主体，务必坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把本单位的廉政建设作为一项基本职责，同税

3、收业务、队伍建设和国税事业和谐发展有机结合起来，同部署、同检查、同考核、同落实，真正做到“一岗双责”，把内控机制工作全面落实到位。3、强化大局意识。干部职工要切实增强廉政风险防控人人有责的大局意识，切不可袖手旁观，在排查廉政风险时，要围绕岗位设置、职责定位，有针对性地查找个人、科（室、分局）的廉政风险，增强廉政风险排查工作的责任意识，使风险排查不留“死角”,不留“盲区”。二、抓好“三个分类”基层干部处于税收管理的第一线，与成千上万的纳税人打交道，是税收政策的直接执行者，其廉政状况好与坏，反映了国税机关在党和人民心目中的地位和

4、形象问题。因此，在排查廉政风险时，必须紧密结合基层国税工作实际，具体地讲，应着力抓好以下几个方面:1、分类排查，梳理廉政风险。要紧紧围绕税收执法权、行政管理权这两个重点，全面准确地排查廉政风险。一是围绕税收执法权，由税政科牵头，稅收业务部门配合，对行政审批、税务登记、资格认定、票证管理、金税运行、行政收费、稅额核定、稅源管理、稅收抵免、案件审理、行政处罚、纳税服务等行政行为中存在的廉政风险进行全面梳理排查，登记备案，确保无一漏网。二是围绕领导决策权，由人事科牵头，办公室、监察室配合，对党组议事、民主决策过程中潜在的廉政风险进

5、行排查，提交党组成员民主审议。三是围绕人事管理权，由人事科牵头,机关党办、监察室配合，对干部任用、岗位轮换、工资管理、教育培训、评先表彰、奖励惩戒等环节进行排查，梳理出潜在的各类廉政风险。四是围绕财务管理权，由办公室牵头，监察室、人事科配合，对经费收支、政府采购、设备更新、基建工程、固定资产管理各环节的廉政风险进行清理排查，登记造册。五是围绕事务管理权，由办公室牵头，监审室配合，对公务接待、会务管理、车辆管理、水电管理、办公电话、房产维修、物业管理等环节存在的廉政风险进行排查，梳理归类。2、分类管理，开展风险评估。一是将排查

6、出来的廉政风险划分为稅收执法类、领导决策类、人事管理类、财务管理类、事务管理类风险五个类别。二是成立若干个风险评估工作小组，分类收集现行政策规定和近几年来的信访举报、案件卷宗、工作通报等相关数据，结合群众反映的热点、难点、焦点问题，进行全、系统地定性、定量分析。依据危害、危险程度，按照高、中、低三个级别评定各科室、各岗位、各环节的廉政风险。同时，各科室结合本单位权力运行机制，进行自查自省,确定重点岗位和重点人员在行使权力过程中潜在的廉政风险。3.分类指导，实行量身定做。一是制作廉政指导手册。采取量身定做的方法编写专题化廉政指

7、导手册，人手一册，变单一的“大众化教育”为形式多样的“个性化分类指导”O二是重点防控廉政高风险点。时时掌控重点岗位、重点人员、重点环节的权力运行情况，确保不出现重大的不廉洁现象。三是注重防范“多发性”廉政问题。针对易发、多发的普遍性廉政问题，开展经常性的警示教育，从而使广大干部职工在日常工作和生活中碰到相关问题时，能够及时反应，果断处理，自觉规避。三、突出“三个重点”建立廉政内控机制要立足国税工作实际，坚持理论指导与实践探索相结合的方法，必须突出领导干部、税收执法和人财物管理“三个重点”O1、突出“领导干部”这个重点，完善民

8、主决策机制。领导干部具有重大问题的决策权，然而，决策正确与否对国税工作的发展至关重要。首先，要建立领导决策的他律机制。进一步完善领导干部“三重一大”民主议事、民主决策机制（重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用），规范领导干部的决策动机、决策过程、决策结果，将一把手“四个不直接