非法外国移民在中国的现状、症结与对策.pdf

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1、山东大学学报(哲学社会科学版)2015年第1期第055—063页非法外国移民在中国的现状、症结与对策宋全成摘要：非法外国移民问题在中国的产生和发展，有着深刻的中国经济与社会快速发展的背景。21世纪以来，中国已成为具有吸引力的一些欠发达国家的非法移民的移民目标国。非法入境、非法居留和非法就业的“三非”外国人，主要聚集在珠三角、长三角和北京及东北地区。非法外国人在中国愈演愈烈的原因是：针对外国人的管控立法滞后；处罚标准过低；部门间缺乏有效相互支持；存在外国人管理盲区；遣送机制不顺等。解决在华非法外国移民问题的对策是：制定和实施完整规制的《中华人民共和国移民法》；加大对外国人的“三非”行为

2、的处罚力度，可直接入刑；组建移民和难民部门；尽快建立全国联网的、各部门共享的外国人信息管理系统；公安部门理顺遣送机制、培训与建立高标准的涉外管理队伍；制定和实施《中华人民共和国外国人在华临时安置与社会救助实施办法》，将无法遣送出境的“三非”外国人和获得中国政府认可的难民，给予人道主义的安置和社会救助。关键词：外国移民；“三非”行为；移民法；移民机构；外国人信息系统无论在传统移民国家如美国、加拿大、澳大利亚，还是在非传统现代移民国家如英国、法国、德国等，中国的非法移民问题曾经是影响中国政府与西方发达国家政府之间关系的重要问题。但进入21世纪以后，伴随着我国对外开放步伐的加快、经济与社会

3、发展水平的迅速提高，中国已成为一些国家、特别是欠发达国家外迁移民的目标国家。伴随着大量外国移民的到来，困扰西方发达国家达一个世纪之久的非法外国移民问题，也在中国接踵而至。但与西方发达国家不同的是，我国既无完善的移民法律体系，也无自上而下、专门管理外国人事务的系统的移民管理机构，由此，违法犯罪、危害我国非传统安全的非法外国移民问题在我国愈演愈烈。本文拟就非法外国移民在中国的现状，非法外国移民管控中存在的问题及解决非法外国移民问题的对策，做一初步研究。一、非法外国移民问题在中国的背景与现状非法外国移民问题在中国的产生和发展，有着深刻的中国经济与社会快速发展的背景。一方面，日益开放、充满勃

4、勃生机和活力的中国，吸引了越来越多西方发达国家和发展中国家的外国人的青睐，来中国观光旅行、投资办厂、工作和生活的外国人数量迅速增长。据公安部出入境管理局统计，到2012年12月，外国人入出境共计5435．15万人次，同比增长0．35。其中人境2719．15万人次，同比增长0．23。外国人人境人数居前十位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国、马来西亚、越南、新加坡、蒙古、菲律宾、澳大利亚。入境外国人中，观光休闲1162．90万人次，占入境外国人总数的42．77①。2010年第六次人口普查关于在华外国人的最新数据显示，接受调查和统计的在华工作和生活的外国人收稿日期：2014—1O—O2基金

5、项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“宗教信仰与流动人口的社会融人研究”(13JJD73OOO2)的阶段性成果。作者简介：宋全成，山东大学哲学与社会发展学院副院长，社会学系教授，博士生导师，山东大学移民研究所所长，法学博士(济南250100)。①新华网：《2012年中国出入境人员总数达4．31亿》，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2013—01／15／c一114378807．htm．2O14一O8—22．55山东大学学报(哲学社会科学版)已达到593832人④。来自世界五大洲的190多个国家，主要分布在我国的中东部地区，尤其是北京、上海和

6、广东等地②。另一方面，进入21世纪以来，迅速发展的中国日益成为某些国家、尤其是欠发达国家的移民的目的地国家。2013年9月世界移民组织发布的《国际移民报告》显示，“2011年，中国共居住着68万多外国人，与1O年前相比增长了35％，中国成为越来越具有吸引力的移民目的地国，原因是中国经济的快速增长，以及较低的生活成本。其中，包括来自发达经济体的移民，例如来自韩国、日本及欧美国家，⋯⋯与此同时，南亚和非洲国家也有不少人移民到中国，主要进入中国的外来劳务市场。”迅速发展的中国甚至吸引了某些发达国家的移民。正如国际移民组织研究部主任弗兰克·拉克科所说：“我们注意到正在出现的一个新趋势，即从发

7、达国家移民到发展中国家，比如从葡萄牙移民到巴西、莫桑比克、安哥拉，或移民到中国等地区。”③毫无疑问，中国越来越成为具有吸引力的移民目的地国。国际移民的一般规律表明，当一个国家或地区成为移民目标国以后，伴随着大量合法移民的进入和移民网络的形成，必然有数以万计的非法移民接踵而至。进入21世纪，中国在成为国际移民的目标国以后，由于我国无论在移民政策、移民机构、移民管理和接纳外国人的民众社会心理上，都缺乏足够的准备，因此，面对越来越多的非法移民，我国相关部门缺乏强