中国的非法移民问题-第1

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1、中国的非法移民问题

2、第1　　　非法移民可分非法偷渡和非法滞留两种形式。非法滞留移民是指合法入境，但滞留时间超过当地政府所准予逗留期限的人，即签证延长被拒绝、或签证过期三个月以上，合法身份丧失而沦为非法移民。其中也包括一些有蛇头策划，以考察、旅游和探亲为幌子，带有明显目的性的出国出境。非法偷渡移民是指未经外国政府同意而入境或（且）未经我国政府同意而出境的人。我国非法移民的偷渡途径通常有陆海空三条，从陆地汽车或火车走，主要是到周边邻近国家，如越南、缅甸、俄罗斯等国；从海上轮船成群结队地到泰国、菲律宾、马来西亚，或者是美国、加拿大、日本、韩国等国；第三条途径是伪造护照、

3、签证，零星地结伴，从空港飞机走，主要到美洲、欧洲、澳洲等地。　　偷渡作为国际性的非法移民活动，有着漫长的历史。它最原始的动机是人类对财富的追求，即经济落后地区的人向经济发达地区未经许可的迁徙。改革开放以后，我国经济繁荣国泰民安，然而我国与国外的差距也日趋显性化。80年代中期以来，东南沿海出现了一股偷渡潮。在巨大物质利益的驱动下，由一种畸形追求暴富的心理驱使，一批专门从事组织偷渡的人出现了。偷渡活动由于“蛇头”的介入，而呈现出有组织和大规模的格局，也更加具有危害性和血腥味。　　一、非法偷渡移民的数量估计　　非法偷渡移民可分偷渡未遂境内抓获、他国抓获和偷渡成功三个层次

4、。偷渡未遂境内抓获是指在我国境内被发现、阻止而被抓获的有偷渡嫌疑、偷渡行为的人；他国抓获是指成功偷渡出境，在境外、国外被抓获的我国偷渡者；偷渡成功是指在国外、境外取得合法移民地位的非法偷渡移民。非法移民是一种犯罪行为。　　中国统计的非法移民总少于国外的统计数。首先从统计方法上讲，非法移民有重复估计的问题，如100个移民非法偷渡到东欧，被发现后驱逐出境，到西欧后又被抓获，而后在蛇头帮助下去了美国，这样国际社会认为中国非法偷渡移民为300人，实际中国直接的非法移民仅为100人。其次，有些人是从中国合法出境，超期滞留于他国，而后偷渡到第三国，对中国而言，就是合法出境，偷

5、渡发生在第二国，这些人还占很大一部分。第三，很多非法移民并不源于我国，而是于越南、老挝、柬埔寨等地的华人。这些都是造成中国统计的非法移民偏少的主要客观原因。　　要估计非法移民就必须了解我国当前的移民数量。这里的海外移民是指离开我国时间在一年以上并没有回国打算的，或在他国已拥有长期居留资格、公民身份的人。　　1.我国移民和非法移民的数量估计　　1985～1990年国际货币基金组织估计我国大陆迁出人口为27万，第四次人口普查显示“1985～1990年原住本地区1990年年中普查时在国外工作或学习暂无户口的人口”为24.4万[1]（约合每年海外移民为5万）。庄国土认为7

6、0年代末到1995年[2]，中国大陆、台湾和香港通过合法途径移民到发达国家的人数估计为142.5万人，非法移民为10～20万人，非法移民大多来自中国大陆；另有到泰国、菲律宾、越南、马来西亚等欠发达国家的非法移民10～20万人。这包括了台湾、香港的海外移民，但不包括到不发达国家的我国合法移民。因此1978～1995年我国海外移民为每年10万人左右，我国非法移民相当于当年合法移民的21%，合每年1.8万人左右，显然这不包含流入到我国港澳地区的较保守估计。1997年戈德斯通（Goldstone）估计20世纪80年代中国大陆的海外移民为每年18万，其中到美国的非法移民每年

7、达2.5万人之多，与到美国的合法移民相当[3].而迈尔斯（Myers）则估计1990～1993年每年仅福建就有10万非法移民在美国，1995年以后有了明显的下降[4].考虑到第四次人口普查没有包括出国后取消了当地户口的人，因此低估了我国海外移民的数量。有理由认为20世纪80年代中国大陆的海外移民为每年10～18万人。据统计[5]，仅浙江温州市1980～1994年每年移居欧洲平均就有1.1万人。　　我国非法移民的数量是个客观存在而又十分难以统计的数据。1997年前香港属英国管辖，香港有比较齐全的记录，借其记录可窥见我国大陆非法出境人口的数量及其增长规律。统计表明19

8、61年4、5月份，有6万多人偷渡到香港；1978～1980年有20万人偷渡成功，获得香港居住权。1970～1980年到香港的偷渡者每年达29595人，此外1974～1980年每年还有30669人在香港边境被抓获[6]，即大陆偷渡到香港（成功与未成功）的人数每年就有6万人之多。　　偷渡人数在改革开发后的1978～1980年为最多。在1980年10月香港政策改为“随捕随解送”，非法入境有所减少。1981～1995年平均每年在香港边境因偷渡被抓获者23326人，每年逃过边境在香港被捕遣返回大陆者为13755人，即1981～1995年偷渡人数降低到每年3.7万人，偷渡人数

9、年递增20