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1、浅议马来西亚的非法移民问题SOUTHEAsTASlANsTUDlEs东南亚研究2010年第3期浅议马来西亚的非法移民问题文峰(暨南大学东南亚研究所广州510630)[关键词]马来西亚;非法移民;治理[摘要]20世纪90年代以来,马来西亚的非法移民现象愈演愈烈,尽管政府采取了诸多措施,但仍然逐步问题化.同时,对非法移民的治理不当又引发了许多新的问题.未来马来西亚的非法移民问题依然不可避免,其治理可能更要从多维的视角加以考量.[中图分类号]D733.838[文献标识码]A[文章编号】1008—6099(2010)03—0023
2、—05OnIllegalImmigrationinMalaysiaWenFeng(InstituteofSoutheastAsianStudies,JinanUniversity,Guangzhou510630,China)Keywords:Malaysia;IllegalImmigration;GovernanceAbstract:Sincethe1990s,thephenomenonofillegalimmigrationinMalaysiahasbecomeincreasinglyintense.Despitethe
3、Governmenthastakenmanymeasures,theillegalimmigrationfailedtostopandgraduallydevelopedin—toaproblem.Atthesametime,theimproperhandlingofillegalimmigrationhasledtomanynewproblems.TheillegalimmigrationwillcontinuetobeMalaysia'Sinevitableprobleminthefuture,whileitsgove
4、rnanceneedstobeoperatedfromamuhilateralperspective.全球化进程的加速与科技进步推动了人口的跨境迁移.在20世纪的最后25年,人口迁移以其史无前例的庞大规模和复杂多变性把世界带到了"移民时代"llJ.虽然全球化推动着人口流动,但人口跨国迁移却受到日臻完善的各国移民法,国际条约和惯例的制约.世界各国对国际移民主要是通过移民政策加以控制,而不是鼓励j.在30年前,全球大约只有6%的国家对移民实行限制政策,而现在这一比例已上升到40%.移民政策日趋严厉的后果之一就是非法移民的增加.
5、目前,欧美非法移民问题非常严重,备受各界关注,而对发展中国家和地区的非法移民问题的研究却相对比较欠缺.东南亚国际移民是全球国际移民的重要组成部分.二战后至2O世纪80年代以前,东南亚国家主要是往外移民.9O年代以后,随着东南亚区域内国家问发展差距的出现,相对发达的国家开始从更加落后的国家引人大量移民,由此导致区域内部移民日益增多.其中新加坡,马来西亚,泰国等国家的非法移民问题尤为严重,已成为国家乃至地区治理的重要事务之一.本文仅以非法移民问题最为严重的马来西亚为例进行分析,以期对了解新兴发展中国家的非法移民问题有所帮助.一
6、马来西亚非法移民的演进与问题化马来西亚非法移民现象产生较早,只是独立以前马来西亚未对移民的合法性作明确界定,因而不被人们关注.马来西亚较早的非法移民主要来自中国和印度,他们通过中介机构或私自非法进入马来西亚,在一些矿井,橡胶园等地工作.20世纪50年代末60年代初,出于政治考虑,马来西亚政府鼓励印尼人移民马来西亚,以使马来人在人数上超过华人和印度人,从而维持马来族的优势.1957年马来西亚独立后,多数非法移民取得合法身份,构成马来西亚的多元民族社会.但从70年代开始,[收稿日期]2010—05—10[作者简介]文峰,暨南大
7、学东南亚研究所助理研究员,2007级博士生.?23?东南亚研究2010年第3期s0UTHEASTASIANsTUDIEs马来西亚面临非法移民大规模涌入的问题.1978年至1988年,大约220,000名越南非法移民来到马来西亚,其中很多是借道转往第三国.80年代开始,马来西亚经济加速发展,制造业规模以年均10.5%左右的增长率持续增长,导致种植业和建筑业大量缺乏劳动力,而受过教育的青年一代又不愿在这些行业工作,只能从国外引入劳动力,由此引发了移民潮.1990年以前,马来西亚并无严厉的控制移民的政策,尽管其已成社会问题之一.
8、直至90年代以后,政府才开始关注日趋严重的非法移民问题.马来西亚的非法移民一部分是偷渡入境,而另外很大一部分则是利用各种签证合法入境,然后逾期不归而沦为非法移民的.据统计,从2000年到2004年间,马来西亚共引进353万合法外劳,其中大部分都逾期未返.2006年马来西亚政府公布称境内约有非法外劳70万
