地方政府投资审计全覆盖实现路径探析.pdf

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1、．?欠漪(双月刊)2015年第3期(总第91期)地方政府投资审计全覆盖实现路径探析◆穆冠霖内容提要：中国共产党十八届四中全会指出要“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。政府投资的建设项目占公共资金支出的比重较大，是问题易发频发的领域，对政府投资项目实行审计全覆盖有着重要意义。文章阐述了投资审计全覆盖的内涵，分析了其中存在的问题，并提出了相关的对策。关键词：审计全覆盖；投资审计；政府投资中图分类号：F239．65文献标识码：A文章编号：2095-1280(2015)03—0091-05投资审计是指由审计机关、内部审计机构和社会审计组织的专职

2、审计人员及相关专业人员，对政府部门、单位固定资产投资项目的真实性、合法合规性、履行经济责任性及投资效果所进行的审计。投资审计不仅涉及建设单位的财务收支，也涉及建设项目的管理，它侧重于管理活动的检查和评价，目的在于督促和帮助被审计单位完善管理体系、提高管理效率，是国家对固定资产投资经济活动实行监督的一种重要手段。对投资审计实施全覆盖是指凡涉及公共资金，国有资产等政府性资金的建设项目，均必须进行审计，以保证投资资金使用的合法合规。一、实现投资审计全覆盖的必要性(一)实现投资审计全覆盖的宏观意义一是全面履行政府审计职能的现实需要。努力盘活审计资源，提高审计效率，扫除审计盲区，实现审

3、计全覆盖，才能全面发挥审计机关履行审计监督的职能。二是审计监督服务于政府决策的必然要求。只有实现投资审计全覆盖，才能全面、客观、真实地反映经济发展的状况及存在的问题，从而为政府决策和管理提供有力依据。三是充分发挥政府审计“免疫系统”功能的重要保障。影响公共安全的风险点通常渗透于经济、社会发展的方方面面，只有通过审计对象全覆盖，才能充分发挥政府审计在完善国家治理中的“免疫系统”功能。(二)实现投资审计全覆盖的民生意义地方各级政府固定资产投资占公共资金比重较大，是重要的财政支出，这部分资金的使用效率关系到财政资金的周转。此外，固定资产投资范围广，不仅涉及医院、学校、城市道路、地铁

4、等基础设施的建设，也包括征地拆迁安置补偿费用、保障房建设，棚户区改造等各类民生工程。这些基础设施及民生工程投入资金的使用效率如何，是否合法合规实施，不仅是关系国计民生的大事，也是我国经济、社会有序发展的重要环节。(三)实现投资审计全覆盖的廉政意义近几年，随着经济的迅速发展，地方各级政府用于基础设施、民生工程等建设项目的公共资金作者简介：穆冠霖，男，江苏省南京市审计局投资处干部。①韩璞，孙京：《论固定资产投资审计》，《河北师范大学学报(哲学社会科学版)》，2006年第9期。一91—穆冠霖地方政府投资审计全覆盖买现路径探析规模大幅增长，同时也带来了大量的工程建设风险。部分建设项目

5、管理混乱、高投入低产出以及违规建设、超额投资等问题不断产生。对于政府审计机关而言，如果仅对部分重点投资项目进行审计，缺乏审计覆盖的工程项目就会面临巨大的投资风险，严重的则会造成国有资产的大量流失和政府官员的贪污腐败。因此，要提高投资效益，防范廉政风险，对政府投资的建设项目进行审计全覆盖是不可或缺的重要一环。二、投资审计全覆盖实施中面临的问题近几年，投资审计成果丰厚，节约了大量的政府资金。审计机关通过对建设程序提出审计建议等措施，促进了政府投资项目的合法合规实施，同时，对于建设过程中涉及的违法违纪问题积极移送审计线索，有效地遏制了腐败问题的发生。但是，对于规模日趋增大的政府投资

6、项目而言，投资审计全覆盖实施中也面临着一系列问题。一是审计力量的投入不足。当前我国各级审计机关在政府固定资产投资审计的力量投入上往往捉襟见肘，很难做到对政府投资项目的审计监督全覆盖。目前，我国l4个副省级城市中，仅有深圳一家做到了投资审计全覆盖，而南京市日前刚出台了《政府投资项目审计监督全覆盖的实施意见》，正在布局落实。在投资审计人员的配备上，副省级城市的审计局有一些设立了下属事业性质的投资审计中心，加上审计局专业人员一般有30至60人；而审计局未设立投资审计中心的，一般只有15至25名专业审计人员。对于数以千亿的政府性资金投入来说，目前政府的审计人员还不能对所有的投资项目进

7、行审计全覆盖。二是审计业务的职责不清。第一，在审计业务的重点上，大部分审计机关将投资审计工作的主要精力放在工程造价审核方面，这耗用了大量的审计资源，降低了审计工作效率，制约了审计覆盖面的扩大。目前，在社会中介机构市场竞争激烈的情况下，审计机关仍调用大量审计力量直接对承包方编报的工程造价实施审核，仅仅发挥着对工程造价的鉴证作用，审计覆盖面难以提升。第二，在审计业务的内容上，政府审计人员仍以查错防作弊为主，对于政府投资项目的造价、建设程序、资金管理、概算执行可以说是轻车熟路，而对于投资项目是否合理、投资的效