浅谈如何实现审计全覆盖

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1、浅谈如何实现审计全覆盖　　中图分类号：F239文献识别码：A：1001-828X（2016）015-000-02　　一、审计全覆盖的内涵和要求　　审计全覆盖，是指审计机关在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计。　　实现审计全覆盖是审计机关全面发挥审计职能的迫切需要，我们需要正确地认识并且理解审计监督对于“全覆盖”的要求。按照审计长刘家义在全国审计工作会上的要求，要实现“全覆盖”应做到以下五个方面

2、：第一要做到有深度，即要对每个项目进行深入审计并且审计透彻；第二要做到有重点，即应做到紧紧围绕党、政府的工作重心，全面地把握相关领域的整体情况，确定与审计相关的重点领域、重点问题；第三要做到有步骤，即要统筹安排、有计划地推进，以保证实现每年审计一次重点对象，对于其他对象至少在五年之内审计一次；第四要做到有成效，即在做到审计广覆盖面的同时，争取准确地反映情况、深入地探究症结、透彻地分析原因、切实地解决问题。　　二、实现审计全覆盖过程中存在的问题　　（一）审计人员素质不高。由于在审计全覆盖背景下，审计范围涉及到全部的公共资金

3、、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等问题，审计涵盖的行业越来越多，与此同时，审计人员面临的审计对象及审计的大环境也越来越复杂，审计人员不仅要有很好的思想政治素质、身体素质等，还要与时俱进，及时更新自己的知识库、了解所涉猎行业的基本情况、掌握新的审计方法。不过，目前情况却是相对较少的审计人员承担了较多的审计项目，他们没有时间对项目审计中的先进经验和不足之处进行反思、总结，更没有时间接受专门的培训，致使审计人员自身的审计能力难以有较大提升，难以保证审计质量。　　（二）审计模式单一。若要审计机关的审计人员在一定时间

4、内对审计范围涉及到的所有情况进行全面审计，当前的审计模式是有一定缺陷的，比如：审计项目实施过程中，主要依赖的是审计机关的审计人员，而没有充分利用社会审计和内部审计资源，即使一些被审计单位内部控制做的较好，各方面也比较完善，但是在审计过程中，审计机关的审计人员却没有在此基础上利用内控的相关资源。此外，有些单位在不同时期被不同审计项目多次重复审计，也在一定程度上浪费了审计资源。　　（三）审计工作效率低下。目前状态下，要在有限的审计时间内，最大限度地利用审计资源和审计技能来发现审计中出现的问题并找到相应的审计证据以及解决办法是

5、有一定难度的。首先，审计全覆盖背景下，审计对象的范围涉及的特别广泛，审计资料更是种类繁多，审计人员不太容易在较短的时间内在堆积如山的审计材料中发现隐藏的问题，他们往往需要耗用较长时间仔细对比分析大量相关的资料及数据才能找到问题的线索。其次，为了证实所发现的问题，就需要对其进行求证，由于审计范围大，涉及面广，对问题的取证就需要掌握一定的技巧并且比较困难，如果有些单位不配合的话，无疑会给审计工作的进展带来很大阻碍进而影响审计效率。　　三、实现审计全覆盖的几点建议　　（一）增强审计力量。审计领域的范围面较广，涉及到各个行业，然

6、而审计机关的可调用的人员是有限的，并且审计人员的知识结构需要更新、综合素质需要提高。所以，为了提升审计的质量，增强在审计人员方面的投入和提高审计人员的素质十分有必要，可以从以下两个方面来做：首先，针对审计人员数量不足的情况，要根据各单位工作量和人力资源实际，适量地增加人员编制，缓解人力资源紧张与工作任务繁多之间的矛盾，同时，对于审计的职业岗位责任应该健全奖惩、追究机制，进行严格管理。其次，应该对审计人员进行培训，如长期培训、审前培训、专题培训等多种培训方式，使得审计人员在培训过程中能够掌握最新的审计技巧和审计方法，以此来

7、改善审计人员的知识结构。除培训外，审计人员还应该学会及时总结，即在项目结束后，对一些好的经验及时汇总，以便下次需要时更好地利用；对于一些不足之处，进行反思，找到改进的方法并在以后工作中避免出现类似的状况。　　（二）改善审计模式。加强各审计机关和不同审计项目之间的沟通、交流，建立成果共享模式，并且针对不同的情况采取不同的应对措施，以此来提高审计效率，比如：充分地利用社会审计及内部审计的工作成果，处理那些常规内容和特殊领域；借助专家团队、高校力量等，解决一些专业性很强的知识领域；对涉及民生的业务领域，可借助媒体等渠道，通过公

8、告等形式获取线索；对机制体制方面的领域，可借助专业研究机构的研究成果或者共同研究，推动机制的改良，减少相同问题的发生，这样间接地加强了审计力量，也提高了审计人员发现问题、解决问题的效率，更有针对性。与此同时，更大限度利用审计成果，避免以后相同问题的重复审计，形成良性的审计机制，这样不仅可以节约审计力量，也可以有效整合