健全养老社会服务体系与机制——基于中外比较视角-论文.pdf

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1、MODERNEC0N0MICRESEARCH健全养老社会服务体系与机制※——基于中外比较视角汪国华张登国内容提要：伴随着我国人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展，养老服务的需求不断增加。文章比较了德国、日本和新加坡三国养老社会服务的制度化、参与主体和服务内容等。德国突出了社区养老的特征．日本表现为社区为依托的多元化发展，新加坡由政府主导养老社会服务。同时，分析了我国现代养老社会服务的演进过程和社区居家养老、机构养老、居家养老、自立养老四种养老社会服务模式。在借鉴国外经验基础上，探索我国养老社会服务未来

2、可行的发展路径，养老社会服务在政府指引下形成政府与社区、机构、家庭、公民个人等多元合作共建局面，实现养老社会服务本土化改进，积极朝向制度化、体系化、机制化和专业化方向发展。关键词：居家养老社区养老机构养老养老社会服务体系政府主导多元合作中图分类号：F061．4文献标识码：A文章编号：1009—2382(2014)09—0083—05养老社会服务是面向所有的老年人，以满足他们在这个背景下应运而生的。而养老社会服务的产生的养老服务需求、提升他们的生活质量为目标，与此及发展和社会服务密不可分。养老社会服务最

3、早起同时，提供生活照料、紧急救援、康复护理、精神慰藉源于欧洲，1834年英国贫困法的修订被认为是近代等设施、组织、人才与技术要素形成的网络。以及相关国家开展社会服务的开端。巴奈特在伦敦成立托因配套的服务标准、运行机制和监管制度。具体内容涵比服务所标志着英国成为最早进行社会服务的国家盖生活照料、紧急救助、医疗保健、家政、精神慰藉和由此观察，早在l9世纪时期。以英国为代表的西方国其他类等6项服务。养老社会服务体系作为一个系家就开始给老年人提供物质和精神上的帮助。统，包括了除家庭养老服务外的所有政府、社会组

4、织、2．经济发展促使养老社会服务延续企业等为养老服务的内容、行为、形式、制度、机构、设从19世纪中后期到第二次世界大战结束期间．施、人员等要素。通过中外对比，可以窥见中国养老西方国家经过多年的发展，有了坚实的经济和社会社会服务本土化发展方向。的基础。与此同时，进入经济社会和科学技术迅速发展的时期，老年人难以更新自己的经验与技能，体力一、西方养老社会服务演进在逐步减弱．很难在社会生活的竞争中取得优势地1．工业化催生养老社会服务位，进而只能成为社会群体中的弱势方。在此背景下，西方国家在建立资本主义制度之后

5、，在工业化水以英国为首的西方国家的养老社会服务迅猛发展。平迅猛发展的同时，导致大量失业人口的产生。一个《贝弗里奇报告》第三部分重点讨论了老年问题，在大普遍的规律是，当社会在由传统农业社会转向现代工量调查统计数据的基础上，说明应加强养老社会服业社会的时候，传统的养老载体家庭提供的服务能力务，提高老年人的基本生活水平。为了解决工业化过在逐步减弱，这些失去劳动收人的人。无法维持自身程中不断增长的社会服务需求，在政策和实践方面，现有生活，基至于没有办法提供充足的条件去改善家美国等均努力探索养老社会服务的有效改

6、革。庭中老年人的生活与服务。就在这时，西方国家意识3．社会转型与养老社会服务专业化发展阶段到要采取相应措施改善贫困者的生活．社会服务就是第二次世界大战后，随着各国经济和社会的重※本文系教育部人文社会科学重点研究项目“我国基本公共服务城乡一体化研究”(项目编号：11JJD840010)中间研究成果。一83—2014年第9期建，社会财富逐渐增加。科学技术的进步，使人们的第一次对社区养老服务的内容作出规定。1997年，日生产方式、生活方式发生了巨大变化，社会问题也随本开始实施《护理保险制度》，该制度的宗旨是

7、“由全之大量涌现。原来由家庭、子女等承担的对老年人的社会支撑老年人”。一系列相应法律陆续明确了社区赡养义务逐步转向由社会代替，社会成员对养老社会在养老服务中的主体地位，从法律上促进日本社区养服务依赖程度加大。英法等现代国家从保障社会公老服务的展开，提高养老服务的质量和效率。在相关平、公正和人道的原则出发，建立起了养老社会服务政策和法律的保障下，13本慢慢地形成了较为多元化体系，为老年人和老年人服务提供支撑，保证了社会的组织形式、丰富多彩的服务内容。目前，在日本，社生活的相对稳定与代际传替的延续性。从总

8、体上看，区养老主要有四种组织形式：其一，依靠政府力量，由西方国家从二战至今，老年社会服务政策日趋完善，政府和民政人员构成其服务人员；其二，由政府资助老年群体的服务项目也趋于多元化。西方养老社会的民间组织，诸如社会福利协会这样的组织等；其三，服务在政府大力支持之下，走向社会化，并且服务方相关的志愿者和志愿组织．家庭主妇、在校大学生和式和服务内容多元化。健康的老人扮演着主要的服务人员；其四，企业式的养老服务。总体而言，日本的社区养老主要是在政府二、国外差异型