中外就业服务体系比较研究

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1、中外就业服务体系比较研究王乐芝钟华(长春工业大学，吉林长春130012)摘耍：完善的就业服务体系是解决当前劳动力就业困难的基本前提Z-o与西方国家相比，我国的就业服务体系建设差距明显。本文从中外就业服务体系的比较入手，分析了我国就业服务体系建设的差距，并借鉴西方国家经验，从管理模式与合作机制两个基本问题上提出了完善我国就业服务体系的路径选择。关键词：就业；服务体系；比较；借鉴中图分类号：C913.2文献标识码：A文章编号:1008-7508(2008)02-0009-04就业是民生之木，促进就业是安国之策，更是政府的责任。忖前，我国庞大的待就业人群使得就业服务工作面临巨大压力。如何做好就业服务

2、以进一步解决劳动就业难题，成为政府亟需解决的问题，而要做好就业服务工作，就要拥有职能明确、功能完善、运行高效的就业服务体系。在最近20年里，我国的就业服务事业得到了长足发展，就业服务体系逐渐得到完善，但与世界发达国家相比差距仍然很大。本文拟从中外就业服务体系的比较入手，分析我国就业服务体系的差距，寻求国外就业服务体系建设中可资借鉴的宋贵经验。一、国内外就业服务体系概况1、国外就业服务体系概况西方国家现代意义上的就业服务是在20世纪初出现的，发展至今，已形成了一套在机构设置、管理模式、服务功能等方面均较为成熟的就业服务体系。第一，就业服务机构的类型与职能。国外的就业服务机构分为公营和私营两大体系

3、，在类型上自然形成了公共就业服务机构和私营就业服务机构两种。公共就业服务机构。根据国际劳工公约，就业服务机构必须具备以下四个特征方可作为公共服务机构向社会提供服务：一是出国家建立并在其领导或监督下开展工作，政府给予充分的资金保障；二是出屮央主管部门、地区性和地方性就业服务机构纽成，形成网络并保证足够的数量覆盖全国各地；三是工作人员队伍由公务员组成，确保相应的工作地位、条件和职业稳定，使其不受政府变动和不适当的外部干预的影响；四是提供免费的就业服务。公共就业服务机构的职能主要有四项:一是收集劳动力市场信息；二是进行求职和招工登记；三是开展职业介绍和工作安置；四是参与失业保险金的管理和发放；五是促

4、进劳动力在行业间、地区间的流动；六是参与就业政策的制主；七是就某些问题开展研究。①私营就业服务机构。私营就业服务机构的概念正式被国际劳工公约使用是近十年的事。但在1949年通过的第96号公约屮，把收费职业介绍所分为营利机构和非营利机构两种。营利的职业介绍所多由私人开办,非营利的职业介绍所主要由各社会团体和公益性组织创建。私营就业服务机构的主要职能有:一是对求职和招工进行登记；二是收集和整理劳动力市场供需双方信息，并向求职者和招工单位公布；三是进行职业指导和咨询；四是推荐岗位，并I■办助求职者与雇主签定就业合同。②第二，就业服务机构的管理模式。公共就业服务机构。从总体上看，西方国家公共就业服务机

5、构的管理模式人致包括三种③:一是劳工部门所属机构。公共就业部门作为劳工部门的一个司局级单位出现，其职权、行动、组织架构、管理方式等均取决于政府意志，经费投入纳入劳工部总体预算，人员属公务员。二是自主公益性事业机构。在一部分国家，公共就业服务机构具有法人资格，实行独立预算。其职权和资金来源、内部管理、外部监督管理以及与雇主组织、工人组织的合作，均曲政府以立法形式确定。三是集体协议和双边管理机构。在一些国家，公共就业服务机构仿照失业保险基金会的方式，根据雇主组织和工人组织签定的具体协议创办，而不由政府组建。这种机构通过立法获得独立法人资格，承担国家赋予的部分行政职能，但却独立于政府部门。管理上实行

6、雇主组织代表与工会纽织代表共同参与的双边管理，同时接受政府监督。政府以政令的方式I办调它与其他部门的关系。私营就业服务机构。西方国家私营就业服务机构的管理模式大致有五种④：一•是普通法地位。私营就业服务机构与其它社会屮介服务组织一样，只需在商业注册部门注册，并向税务局交税，即可获得合法身份。二是注册机构地位。私营就业服务机构需在劳工部门登记注册，按照有关规定经营与运作，并接受劳工部门的监督与管理。三是享有许可机构地位。这是国际劳工组织第96号公约所主张的制度。就业服务机构开业前，需向经营主管部门申请经营有关业务的权利。四是享有特许机构地位。这种就业服务机构一般存在于对职业介绍服务实行政府垄断的

7、国家。政府将特定行业或特定对彖的一部分就业服务垄断权出让给私营就业服务机构，并对私营就业服务机构的权利和义务做出规定。五是特约机构地位。政府就业部门或机构委托私营就业机构来行使它的职能，在规定时间内，向特定对象、特定行业或特定地区提供就业服务。尽管各国之间的管理模式不尽相同，但多数发达的市场经济国家和部分发展屮国家对私营就业服务机构的法律规定与国际公约大同小异：一是私营就业服务机构要经政府审批，二