浅谈城镇养老服务体系的健全与开发

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1、内容提要人口老龄化是人类社会发展的自然规律，中国老年人口规模之大，老龄化速度之快，高龄人口之多，是世界人口发展史上所罕见的，必将给我国的经济和社会发展，特别是老年社会福利事业带来深远的影响。我市城镇人口虽然经过几十年的有效的计划生育控制之后，同样面临着人口老龄化的严峻挑战。在我市人口老龄化的进程中，解决老年人的养老问题是最基本、最迫切的任务。同时，发展老年福利事业和服务体系，已经成为全市人民关心的焦点问题。本入在对我市人口老龄化的考察和调研的基础上，提出了关于城镇养老服务体系的开发的基本思路。为此，提出了建阳市〃目前建阳市城镇老年入的现状建阳

2、养老服务模式的选择（参考国外经验养老服务机构的开发"等一系列对我市养老机构开发的设想。浅谈建阳城镇养老服务体系的开发江泽民在十六大报告中明确提出r要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣、社会更加和谐，人民生活更加殷实。”要实现全面建设小康社会，就必须消除贫困，提高老年人的生活水平，解决老年人的养老问题。目前，我国60岁以上老年人已达到一亿多，占总人口比重的10%,已经进入人口老龄化国家。在人口老龄化的进程中，解决老年人的养老问题是当务之急。下面就建阳城

3、镇养老服务机构的健全与发展浅谈自己的看法。一、目前建阳市城镇老年人的现状我市人口经历了从高出生率、高死亡率，低增长率到高出生率、低死亡率、高增长率，继而再向低出生率、低死亡率、低增长率的转变过程。特别是近10年来，随着经济快速的发展，人民生活水平的不断提高，人口平均寿命逐渐延长及计划生育政策的进一步贯彻实施，出生率大辐度下降，从而不可避免地引起人口年龄结构由年轻型向成年型转变，并迅速向老年型过渡。1、人口老龄化发展速度快目前，我市老年人口已达到3万多人，占总人口比重的10%,已经进入人口老龄化。预计到2025年，我市老年人口将达到6万多，占总

4、人口的18%,2050年达到13万多，占总人口的1/4,从而成为高度老龄社会，给我市带来巨大的经济压力，因此，建立老年人养老机构和完善老年人养老体系是迫切2、老年人口高龄化的态势显著1982年至1990年我市80岁及以上的高龄老人年平均增长速度达到5%,高于60岁及以上老年人口的增长速度。1990年至2010年，80岁及以上的高龄老人年平均增长速度将达到4.1%,高于全国平均水平30%。目前，80岁以上高龄老人为1000多人。老年人口高龄化将对我市的社会经济的可持续发展形成巨大的压力。3、经济不发达的情况下迎来人口老龄化改革，开放二十多年来，

5、我市的经济形势发生较大的变化，特别是近几年来经济取得了长足的进展，私营企业、合资企业陆续创办，我市财政收入逐年上升，入民生活水平不断提高。但是，前几年由于产业结构调整，导致国有企业亏损、破产、许多工人下岗、再就业困难,给我市经济带来巨大的压力，也给一些家庭带来经济影响,—些老年人生活无法得到保障,更谈不上有较好的养老条件。现在我市仅有一所福利院和一个’老年活动中心〃，但这远远满足不了我市3万多老年人的精神生活方面的需求。4、主要以家庭养老为主体地位家庭养老观念的转化具有一定的不可逆性，一旦丧失，往往难以重建。因此，在养老模式的选择中，首先，考

6、虑的应该是保持家庭养老功能的延续性。维持家庭养老方面具有一定的优势；家庭养老是一种自然规律和传统观念；而且受《老年人权益保护法》所确认；其次，多数老年人希望与家人一起生活，另一方面，多数入也把赡养老人作为自己应该承担的义务。因此，至少在近30年内，养老体系的建立也必须以家庭养老为主体，社会养老为补充。二、建阳养老服务模式的选择（参考国外经验）建阳城镇在养老服务体系还不够完善，还需借鉴外国的成功经验。①如：澳大利亚现有65岁老年人口220多万，占总人口的13%。澳大利亚的所有老年人中，有80%是完全靠自己的收入来养老的，换言之，这部分老年人口的

7、养老支出是用不着政府去操心的。他们或者独住，或者与子女合住，或者住在退休村，或者住养老机构。另外20%需要政府提供不同程度的福利金来应对养老方面的支出。澳大利亚是一种家庭养老和社会养老共存的养老模式，并且一直处在不断调整的过程中。从养老方式的支出状况来看，②20世纪80年代以前，政府的投资主要放在机构养老上，1985/1986年度，澳大利亚用于院所照料的费用占总养老费用的84%,社区照料仅占16%。但随着人口老龄化水平的不断提高，高成本的院所照料使政府用于养老的福利支出压力越来越大。③80年代中期，澳大利亚对养老政策进行了改革，在养老服务方面

8、，政策重心从机构养老逐步转移到针对居家老人的社区服务上，并通过为家庭照料人提供支持服务，重新强调家庭和个人的责任。这些改革措施保证了大多数需要照料服务的老年人可以生