甘肃地方立法的进展及其发展对策.doc

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1、甘肃地方立法的进展及其发展对策　　【摘要】本文追述了甘肃省自改革开放以来地方立法工作的重要进展，分析了地方立法的省情依据和特点；又针对进入新世纪以来甘肃经济社会文化发展实际，分析了甘肃地方立法工作尚需改进和提升的空间。建议全面规划和加快推进地方立法工作，创新立法模式，加强重点领域立法，增强地方立法的特色，形成更加完备的地方性法规体系。　　【关键词】甘肃；地方立法；进展；发展；对策　　自党的十八大提出到21世纪20年代全面贯彻落实依法治国方略以来，地方立法亦成为法治甘肃建设的“先手棋”，通过立法而推动制度创新、引领改革发展、为地方

2、经济社会发展、促进社会稳定、为全面推进华夏文明传承创新区和丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等提供法制支撑和保障，从而在地方经社会文化发展中，发挥着有效地防范和解决突出问题和矛盾的重要作用。　　一、甘肃立法方面的重要进展　　甘肃通过制定地方性法规对国家立法予以执行和补充，基本实现了对本行政区域内地方事务的管理。自1980年10月6日甘肃省第五届人大常委会制定了第一件地方性法规始，迄今为止的35年间甘肃省人大及其常委会共制定了185件省级地方性法规，其中，2008～2012年第十一届人大及其常委会共制定、修改地方性法规55件，批准兰州市

3、人大及其常委会制定的地方性法规10件，批准民族自治地方人大制定的自治条例和单行条例9件。省第十二届人大及其常委会在2013年制定、修改地方性法规15件，批准有立法权的市、县制定或修订的地方性法规10件；2014年制定、修改地方性法规8件，批准兰州市法规和民族自治地方自治条例、单行条例6件；2015年制定、修改地方性法规10件，批准兰州市法规和民族自治地方自治条例、单行条例4件。这些地方性法规的调整范围涵盖了财政经济、司法行政、科教文卫、农业农村、环境资源、民族、民生以及人大自身建设等各个领域。这些地方性法规的制定与实施，发挥了应

4、有的规范、引导、教育和保障功能。　　二、甘肃地方立法的特点　　1、立法兼顾发展与民生，从侧重经济向经济、社会并重转变　　2008～2015的8年时间内，甘肃省人大及其常委会共制定、修改地方性法规88件，占制定、修改法规总数的47.57%；其中修改修订的地方性法规32件，占到制定和修改总数的36.36%。从法规数量分析，经济方面的立法25部，占地方性法规总数的28.41%；社会方面的立法20部，占总数的22.72%；民生方面的立法14部，占总数的15.91%；人大工作制度与程序规则方面的立法12部，占总数的13.64%；生态及环境

5、保护方面的立法11部，占总数的12.50%；农业方面的立法5部，占总数的5.68%；文化方面的立法1部，占总数的1.14%。地方立法正在向“经济发展和社会改革”并重，以“民生”、“生态环境保护”以及“社会管理”为主基调方向前行。这说明甘肃地方立法已经从重数量速度向质量效益转变、从粗放型立法向精细化立法转变，提升质量和效益、加强可操作性以及地方特色，从而可以有效地解决经济社会发展中的突出问题和矛盾。　　2、由�绦行粤⒎ㄏ虼粗菩粤⒎ㄗ�变，自主性立法增多趋势明显　　在维护国家法制统一的前提下，甘肃省十一届、十二届人大及其常委会依据“

6、不抵触、有特色、可操作”的原则，坚持开展先行先试立法。根据统计，自主性立法占到十一届、十二届人大及其常委会立法总数的40.91%。如制定的《甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理条例》使荒漠生态系统得到了有效改善，维持了生态平衡和国土生态安全；制定的《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》加强了对拉卜楞寺的保护与管理，促进了寺院风貌的保存，同时传承和发扬了中国民族和宗教文化；制定的《甘肃省农村扶贫开发条例》明确扶贫开发的基本制度和基本规范，为推动贫困地区经济社会加速发展，到2020年实现全面小康提供法制保障。这一系列地方立法

7、都是根据甘肃实际需要自主创制的地方性法规，较好地体现了甘肃特色。　　3、多项创制性立法开创国内、省内先河，成绩斐然　　甘肃立法关注质量提高的同时，越来越重视其法律生命力的提升。近10多年来，其立法的典型性、实用性和影响力在创制性立法方面充分显现出来。多项创制性立法开创国内、省内先河。如制定的《甘肃省林业生态环境保护条例》规范和加强省内的森林、湿地、沙漠等林业生态环境保护工作，在我国尚属首次，对维系甘肃乃至全国生态安全具有深远意义；制定的《甘肃省公众参与制定地方性法规条例》是全国第一部由“部门立法”向“公共立法”转向的地方法规，旨

8、在为公众参与立法提供法制保障，引导、鼓励和规范公众有序参与立法过程；制定的《废旧农膜回收利用条例》是甘肃人大常委会自主启动的全国第一个具有地方特色的农资回收再利用立法项目，对于促进农业生产、保护农业生态环境具有十分重要的意义。　　4、加快推动重点领域立法，有针对