论我国地方立法的无效供给问题及其对策

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1、论我国地方立法的无效供给问题及其对策论我国地方立法的无效供给问题及其对策以烟花爆竹禁放改限放为视角杜莉中国社会科学GraduateschooloftheChineseAcademy【摘要】众所周知，在全国几百个城市实行的禁止燃放烟花爆竹的地方立法，在实施了十多年后又都不约而同纷纷变“禁止燃放”为“限制燃放”。曾经付出的高昂法律成本理应得到人们长久的思考．以烟花爆竹在各地禁放改限放的制度变迁这一典型案例为视角，有利于我们对全面系统分析我国地方立法现存的无效供给问题，而解决这些问题的对策之一，就是建立地方立法质量评估制度。【关键词】地方立法质

2、量；无效供给问题；对策；烟花爆竹；禁放；限放TheproblemofinvalidsupplyanditscountermeasureinChina’slocallegislativequalitywithacasestudyofthepolicyrevisionfrombanningtocircumscriptioninsettingofffireworksandfirecrackers【英文摘要】Itiscommonlyknownthatthelocallegislationofthebanningofsettingofffirewo

3、rksandfirecrackersinhundredsofChinesecitieschangedfrombanningtocircumscriptioninonecityfromanotherafterovertenyearsimplementation．Thehighpriceoncepaiddeservespeople’slongconsideration．ThepolicychanginginthistypicalcasereflectstheinvalidsupplyinChina’slocallegislation．Onec

4、ountermeasureistoestablishtheevaluationsystemoflocallegislativequality.【英文关键词】locallegislativequality；invalidsupply；countermeasure；fireworksandfirecrackers；banning；circumscription一、燃放烟花爆竹从禁止到限制的制度变迁我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国，[1]我国也被西方人称为“鞭炮王国”。在燃放烟花爆竹的制度设计上，我们究竟应当采取怎样的态度和方式对其进行有效

5、的规制，是禁止燃放还是限制燃放，这始终是摆在立法者面前的一个棘手的问题。在燃放烟花爆竹给人们带来巨大生命财产安全危害与绵延几千年的传统之间，立法者遭遇了尴尬，执法者遭遇了尴尬。（一）禁止燃放烟花爆竹的有关规定据统计，自1985年到2005年11月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡445人。{1}每年大年初一到初七，环卫工人都在应付同一种垃圾——炮纸，每天清运的炮纸都有几十吨。自上世纪80年代末开始，很多城市出于人身安全和环保等原因，陆续出台地方性法规禁止燃放烟花爆竹。1993年12

6、月1日生效的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》第四条明确规定，本市东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区为禁止燃放烟花爆竹地区。[2]1993年春节，出于安全和环保的考虑，北京市开始禁放鞭炮，之后的10多年来，我国共有上海、广州、武汉、西安、深圳、福州、南京、长沙、苏州等近三百个禁放烟花爆竹的城市。（二）法律施行遭遇的尴尬地方政府的禁放令，属于政府规章，通过规定行政处罚，把人们燃放烟花爆竹的行为定性为非法行为，科以行政处罚，地方政府期望通过对燃放烟花爆竹行为的处罚，改变人们的行为方式，从而强制性的迫使城市中的人

7、们放弃这一古老习惯。而为了实施这种燃放禁令，各地政府动用了大量人力物力。他们动用舆论，宣传燃放烟花爆竹的危害，试图从思想上改变人们的观念，甚至于把燃放烟花爆竹的行为贬低为“陋习”，在春节期间，各地都会动用上万甚至于十几万人巡逻监督；有的地方还发动群众，对举报他人燃放烟花爆竹的行为予以奖励。通过上述种种方式落实禁放令，各地取得了一定的“成果”。自从禁放令规定在各地相继生效以来，城市中的鞭炮声确实是减少了不少，然而后来的若干年，一方面政府部门对违禁燃放者不断查处，一方面偷放行为屡禁不止，各地的禁放法规已多年陷于尴尬境地。来自北京市公安局治安管

8、理总队的统计数字表明，从2003年10月至2004年2月2日，全市各级公安机关通过加强对各进京路口的查控力度，共查获违禁案件720起，比2003年同期上升147％；处理806人，比2003年同